胶州市旅游业的发展保障措施讲义.ppt

第六章 ?旅游业的发展保障措施;6.1.2制定旅游产业发展绩效考核制度 将旅游业发展指标纳入各级政府绩效考核指标，并强化考核的刚性要求。要以抓分区考核和分类指导为突破口；通过科学合理、权威有力的考核体系。制定市政府对旅游产业发展年度考核，将年度产业发展任务科学分解，明确相关部门和地方的责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施，形成任务书、时间表、责任状、考核表、线路图，将考核落实到位。 6.1.3强化行政主管部门职能建设 强化旅游行业管理部门的能力建设，强化工作手段。增加旅游管理部门的行政编制，以适应加快旅游产业发展的需要；组建建设旅游协会，统管酒店管理协会、旅行社管理协会、导游管理协会等行业协会，加强行业内部协调功能。协会要组织各单位认真贯彻落实《旅游法》，制定相关行业规范服务标准，督促检查企业依法经营。协调各景区，协调各协会对旅游产品整体包装营销，策划制定精品旅游线路。;6.2加大产业投入 充分发挥政府投资的引导作用，整合和带动各相关渠道资金加大对旅游业的投入，通过搭建招商引资平台和加大金融支持，建立并逐步完善旅游业的政府投入保障机制。 6.2.1整合各种资金加大对旅游业的投入 充分利用新农村建设、交通建设、生态建设、城市基础设施建设、环境保护、文物保护、文化发展等机遇，整合资源、配套向旅游基础设施与公共服务投入。使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上，吸引更多社会资金投入旅游开发建设，放大政府资金的引导效应。 6.2.2搭建招商引资平台 通过制定包括土地、税费及配套优惠政策在内的招商引资优惠扶持政策体系，提供完善的招商信息服务，逐步建成统一的招商资源网，统一发布信息，推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，吸引民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外投资者对胶州市旅游业进行投资。;6.3培育龙头企业 以丰富旅游产品体系、拉长产业链条、完善服务功能为目标，打造旅游行业的龙头企业，提升胶州市旅游企业的整体竞争力。 6.3.1培育胶州市旅游集团公司 ???育胶州市旅游集团上市公司，一要通过划拨、托管、兼并、参股等形式，整合优质资源（还包括酒店、旅行社、商品生产销售、交通等资产），注册成立胶州旅游（集团）股份有限公司。二要严格按照现代企业制度进行运作，建立健全公司的股东会、董事会和监事会，制定完备公司规章制度，聘请证券机构、投资银行对胶州旅游集团进行上市前的辅导工作。三要通过统一资源整合、统一宣传促销、统一景区门票，力争在3—5年内上市，力争将胶州旅游集团打造成为食、住、行、游、购一体化的综合性旅游集团公司，使之成为胶州市旅游的龙头企业和投融资平台。时机成熟时成为上市公司。 6.3.2推动旅行社发展 采取联合、重组、兼并等方式，发展一个龙头旅行社，走规模经营和连锁发展道路，使其具备一级市场开发能力。;6.4加大政策扶持 通过全面落实各级政府文件指示精神，制定一系列比国家、省里力度更大的扶持措施，加大改革创新，健全产业发展规划体系，力争在政策保障与扶持上有新突破。 6.4.1制定更加优惠的扶持政策 重视对旅游业的扶持政策，在信贷、税收、投融资、计划、财政等方面给予优惠，构筑大旅游发展格局，消除影响旅游发展的障碍。制定出台《促进旅游产业发展奖励措施》，对新获评国家4A级以上旅游景区、四星级以上旅游饭店，对获得全国“双百强”的旅行社、获得中国驰名商标以及中国名牌旅游商品生产经营企业，以及年营业收入达到一定规模独立经营的旅游企业（集团）和年外接入境旅游者人数突出的旅行社给予表彰奖励；对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客达到一定规模的旅行社，给予奖励和补助。 6.4.2建立健全旅游产业发展规划体系 把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，科学制定符合市情和产业规律的专项旅游规划和景区（点）建设规划。确保旅游规划的权威性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设。;6.5推进人才兴旅 制定人才培养计划，设立人才培养专项经费，调整专业结构，为旅游业更好更快发展提供人才保证。要坚持产业聚才、项目引才，积极构建吸引各类人才的事业平台，多渠道、多形式引进懂经济、善经营、会管理的旅游高级专门人才。 6.5.1设立旅游人才专项资金 在旅游发展资金中设立旅游人才库专项资金，用于高层次规划、信息技术、市场策划与营销、产品设计与推广、企业管理等旅游业发展紧缺人才的培训培养和引进。着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才，聘请一批专家、教授，建立专家顾问制度，借力引智，全面提升胶州市旅游业的总体素质和发展水平。 6.5.2建立导游人员薪酬机制 探索建立导游人员的薪酬机制，