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境外施工企业全面预算管理 　　【摘要】本文从全面预算管理的概念、特点等方面出发，分析我国境外施工企业全面预算管理存在的问题及提高全面预算管理水平的措施，希望能为境外施工企业全面预算管理提供实践上的参考。 　　【关键词】境外施工企业全面预算管理项目责任成本预算 　　【中图分类号】F274/F832.4 　　2008年6月，五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》，2010年5月又相继颁布了《企业内部控制应用指引》要求上市公司建立健全内部控制制度体系。全面预算管理作为内部控制重要措施之一，以企业战略为导向，对一定期间内的经营活动、投资活动、筹资活动等做出预算安排和管理，是一种全额、全面、全员的现代企业管理模式。正如著名管理学家戴维?奥利所说的，全面预算管理是为数不多几个能把企业所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。 　　随着国家“走出去”战略的实施，越来越多的施工企业到境外承包并实施项目，但是从全面预算管理的实施效果来看，境外施工企业还存在许多问题，本文从全面预算管理的概念、特点等方面出发，分析境外施工企业全面预算管理内部控制各环节所面临的风险和管控措施，对境外施工企业提高全面预算管理水平提供参考性建议。 　　一、境外施工企业全面预算管理的概念及特点 　　（一）全面预算管理的概念 　　全面预算管理是指施工企业对一定期间内的经营活动、筹资活动等做出预算安排和管理。作为一种全额、全面、全员的现代企业管理模式，全面预算管理是企业所有经营活动的价值反映。“全额”是指施工企业根据所有项目责任成本制定合理的利润目标，将所有业务活动（即经营活动、投资活动、筹资活动）以货币的形式表现出来，使管理信息真实地反映业务活动，并提供业绩考评的依据，从而实现企业的预期目标。“全面”是指通过预算对项目从开始准备到最后完工的整个过程进行全面的计划、组织、协调和控制，确保企业战略落实到日常工作中。“全员”是指通过预算来合理设计权责体系，使每一位成员都必须做到合理控制预算，从而最大限度地调动他们的工作积极性，依靠全员合理、科学地完成各项成本费用的控制目标。 　　境外施工企业是在境外从事建筑工程项目（如桥梁、道路、铁路、隧道、房建等）施工的企业。境外施工企业与其他行业相比，其生产经营活动有许多显著特点，主要体现为项目在境外，以每个项目为生产经营单位，施工生产的流动性强，点多面广，建设周期长，资金投入大，成本控制困难等特点，且受项目所在国调控，劳工政策、经济环境变化以及利率波动等因素影响较大。 　　境外施工企业全面预算管理是指企业根据项目的承揽和实施计划对一定期间的经营活动、投资活动、筹资活动等做出的财务收支预算安排和管理。 　　（二）境外施工企业全面预算的特点 　　1.以项目承揽和实施为编制依据 　　施工企业的业务与一般生产企业的业务不同，以承揽工程项目建设为主。工程项目签订时即完成销售业务。因此施工企业的全面预算管理是自合同签订开始，以项目预算为起点，围绕项目施工过程编制预算。特点是项目销售被弱化，项目施工被强化。 　　2.以“三控”为目标，以现金流量预算为核心 　　境外施工企业的核心业务是利用有限的资源，最少的资金占用实施工程项目，由于境外项目业主及监理强势地位，使项目管理中的质量控制、进度控制及成本控制成为项目全面预算管理的主要目标。境外施工企业往往有大量代垫款项及应收账款，使得项目经常出现由于资金跟不上而导致进度拖延，而进度拖延又会导致费用增加，使得现金流的周转变得尤为重要，因此必须以现金流量预算为核心。 　　3.以项目预算为对象 　　境外施工企业实施的项目极具分散性，各项目由于在项目行业属性、施工地点、施工条件和施工环境等方面存在巨大的差异，导致在编制全面预算时存在较大的差异，因此境外施工企业的全面预算要以项目预算为对象，强化项目预算。 　　二、境外施工企业全面预算管理存在的问题 　　由于境外施工企业不确定因素较多，致使实际与预算偏差较大，增加了预算的难度。 　　（一）市场变化莫测，项目承揽难以预计 　　境外工程承包市场环境变幻莫测，受全球经济及所在国经济政策影响较大，在激烈的竞争环境中施工企业能否中标新的工程项目以及中标合同额都存在不确定性，对于以新项目承揽为依据的预测就更难了，更不要说全面预算及管理。 　　（二）对全面预算管理认识不到位，缺少全员参与 　　全面预算管理在施工企业推行已有一段时间，但由于管理手段落后，很多企业员工不知道全面预算和全面预算管理，常常将二者混为一谈。多数境外施工企业管理人员将全面预算看作一年一度简单的会计报表编制工作，认为全面预算管理是财务部门的工作，与其他部门无关，其他部门仅承担知晓和协助的工作，上级部门对预算的数据进行批复并下达给下级部门后，通常只是在财务部门和领导