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基于新制度经济学浅析政府跨境电商新政策 　　摘要：本文首先对此次跨境电商新政进行了解读，并从新制度经济学的制度变革和交易费用的角度为新政提供理论依据；其次从宏观政策和交易费用两方面对比了政府实施跨境电商新政前后的主导行为逻辑的差异，分析了政策改变后导致的结果的变化；最后对新政未来的实施给出了建议。 　　关键词：跨境电商新政；制度变革；政府规制行为逻辑；宏观政策；交易费用 　　中图分类号：F724 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-02 　　一、引言 　　跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际商务活动，对拉动经济增长，方便消费者生活起到巨大作用。但同时，消费者过度依赖进口商品以及因为管理制度缺失而导致的信息不对称问题日趋严重，因此我国财政部、海关总署、国家税务总局联合发文《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，通知自月8日4起执行。 　　二、新政解读 　　新政的主要变化有三： 　　（一） 在税收方面 　　个人单笔交易限额2000元，个人年度交易额限值为20000元，超过部分按一般贸易纳税。保税和集货关税税率暂设为零，进口环节增值税、消费税取消免征额，暂按法律应纳税额的70%；直邮部分仍按行邮税每单应纳税额50元内的免税，行邮税预计调整为3档：进口关税为0的商品，行邮税15%；有消费税的商品，行邮税60%；其余商品都是30%。 　　（二）另外，变负面清单为正面清单，清晰罗列出可以跨境购买的商品，可购买商品范围缩小。 　　（三）商检政策 　　2000元以内交易的不适用进口许可证、通关单等管理，规避了商检按一般贸易政策办理的风险。 　　三、理论分析与文献回顾 　　（一）基于新制度经济学的制度变革依据 　　一种制度安排和制度结构从制度均衡到制度非均衡，进而发生变革，是多种因素共同作用的结果。从外部因素来看，我国的跨境电商已经发展到了一个新的水平，遇到了主体落后，发展不良的瓶颈，出现了鱼龙混杂，质量低下的问题，这时候就出现了制度需求，市场需要政府更加严格的规制来营造一个公平竞争的环境，决定制度变革的实际上是制度需求，因为市场的需求，所以政府制定了新政。 　　（二）基于新制度经济学的交易费用依据 　　从广义上来讲，交易费用是除了那些与物质生产和运输过程相关的成本之外所有可想到的成本，存在交易费用的原因有信息不对称、有限理性、不确定性与风险、机会主义行为倾向和产权不清晰等，本文中所涉及到的主要是前四个原因。 　　四、从宏观政策和交易费用的角度分析新政前后政府行为逻辑变化 　　（一）新政实施前 　　1.宏观政策 　　此时我国处于依靠亚当?斯密“三驾马车”拉动经济的阶段。因为跨境贸易一定程度上使国内贸易扩展到国际贸易，消费者拥有更多的选择，消费增加，为我国经济发展注入了活力。 　　2.交易费用 　　随着跨境电商行业的发展，消费者可以在家中选购世界各地的商品，轻松实现“买世界”，我们如果抛开总量只看个体，那么由于竞争从国内拓展到国际，变得更加激烈，信息成本下降，那么交易费用也就降低了。打个比方来说，在没有跨境电商时，如果我们想购买韩国的化妆品，那么只能自己去韩国购买，机票、住宿、加上长途奔波，这个机会成本无疑是巨大的。但是因为跨境电商的存在，使我们能够足不出户购买到想要的产品，只是多出几十块钱的运费，相比之下，交易费用是很小的。而低交易费用又会促进消费，符合通过消费拉动经济增长的行为逻辑。 　　（二）新政实施后 　　1.宏观政策 　　在这个阶段，我国逐渐开始转变经济发展方式，由单一的三驾马车拉动经济增长到依靠供给创造需求的供给侧改革。跨境电商是推进供给侧改革的重要途径，但是以往的鱼龙混杂的，结构低下的单一的“商品的搬运工”形式只是在钻免税的空子，显然难以适应现阶段改革的需求。在新政之后，跨境电商行业重新洗牌，跨境零售进口将回归到商品采购能力和服务质量上。一些管理不规范，价格优势不明显的企业被淘汰，一定程度上为国内品牌的发展提供了新的机遇，消费者海淘的消费品并不是国内稀缺的，而是因为质量不够好，品种不齐全而不被选择。政府希望国内的品牌能够抓住机会，以创新和高质量产品吸引国内消费，提振我国制造业。同时，新政还可以引导消费者理性消费，在产品质量相似的情况下，把目光从舶来品转到国货上。 　　2.交易费用 　　新政实施后，由于税制的调整，有些物品涨价是在所难免的，但是实际上之前市场价格混乱下的便宜也未必是真正的便宜，有各种各样的走私，造假，不合卫生防疫标准的商品鱼目混珠，机会主义行为、不确定性与风险增加，市场不规范引发的信息不对称使交易费用大幅提高。在跨境交易中，买卖双方能够从相互诚