党政公文标题拟制及使用问题探讨.docVIP

党政公文标题拟制及使用问题探讨 　　摘 要：标题是党政公文（以下简称为公文）应具备的基本数据，是一篇公文极其重要的组成部分，因此，应准确规范拟制公文的标题。本文通过梳理某网公文实例，从多方面分析了公文标题拟制的现状和存在的问题，旨在明确公文标题准确的拟制方法和规范的标识形式。 　　关键词：党政公文；标题；拟制 　　标题是公文的文眼，是公文重要的组成部分。它拟制的质量直接影响着公文的质量，因此，要准确规范拟制公文标题。公文的标题应按照“制文机关、事由和文种”的顺序，即“谁发文、为什么发文、发什么文”来编排，制文机关在前，其后多用介词“关于”表示对象，最后是“文种”。近日，笔者对各种公文进行了一次系统的梳理，发现在公文标题拟制上存在不少问题。 　　一、随意省略标题成分 　　（一）随意省略制文机关。如某省厅发的《关于开展〈公安机关人民警察纪律条令〉和〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉测试的通知》就省略了“制文机关”，而且这份公文落款部分也没有显示“制文机关”，这就让人很费解：到底制文机关是哪里？是行政机关还是党口？一份公文的制文机关是公文必备的基本数据，它无论是在固定版头上，还是在标题或是落款上，必须显示清楚，尤其是没有固定版头，落款也没显示的，标题就应明确显示出制文机关名称来。根据上述公文内容“制文机关”应该是“中共××省公安厅委员会”。 　　（二）随意省略文种。多体现在转发、批转类文书中。如某省公安厅的《转发公安部等五部门〈关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见〉》就存在这样的问题。这类转发性公文应使用通知这一文种来行文，准确的标题应该是：《××省公安厅关于转发公安部等五部门〈关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见〉的通知》。 　　二、事由部分概括不准 　　（一）概括不精。事由过繁，造成拖沓冗长。如某市局发出的《关于印发〈全市公安机关集中开展消防安全隐患排查整治统一行动坚决遏制重特大火灾事故工作预案〉的通知》中的“预案”名称就显得过繁，可简为《全市公安机关集中开展消防安全隐患排查整治统一行动工作预案》；又如《关于对全体参加体能测试人员进行所有测试项目动作的示范讲解和细节指导的通知》，事由部分语法表意均没有问题，但表述内容过于??嗦详尽，应改为：《关于进行体能测试项目讲解指导的通知》即可。 　　（二）概括不全。事由过简，造成题文不符。如某厅《关于调整刑事案件审核、报捕等工作的通知》，“事由”部分是“调整刑事案件审核、报捕等工作”，可内容里不仅有这两项内容，还有很大一部分是涉及“移送审查起诉”的内容。因此，这样的标题明显“事由”部分涵盖不全，应写成《关于调整刑事案件审核、报捕、移送审查起诉等工作的通知》。 　　（三）用词不当。如《关于下发省厅党委成员职务及分工情况的通知》，这里“下发”一词是“向下发放”的意思，那么“发放”的应该是一个现成的文书，即在“下发”一词的后面必定是用书名号显示已有的现成的文书标题，而此标题中下发的是“省厅党委成员职务及分工情况”，不是一个已有的现成的文书标题，可见“下发”一词用在这里不妥也没必要，应删去才够准确。 　　（四）不合语法。1、成分残缺。如某厅发出的《关于印发〈全省公安机关吸毒成瘾认定资格名单〉的通知》，这里由于“资格”一词缺少相应的谓语，极易让人产生歧义，准确的表达应当在“公安机关”的后面加上“具备”二字，在“资格”后加上“民警”二字。2、搭配不当。如某省厅发布的《关于开展〈公安机关人民警察纪律条令〉和〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉测试的通知》中“开展”与“测试”动宾搭配不当，应使用“进行”或在“测试”后面加上“工作”二字。 　　三、虚词使用错误 　　在公文标题中常见的虚词有表示对象的介词“关于”和表示修饰限制的助词“的”。“关于”在公文标题中出现的频率极高，某厅2014年网上所发的“通知通报”共116个，其中标题使用“关于”的有105个，占90.5%，可见其在公文标题中的使用频率之高。“关于”主要是引出事由并对公文文种进行修饰限制。常见的问题有三种情况：第一，既无“关于”，也无其他介词造成表意不清。如《××市公安局自学考试报名通知》，因为缺少“关于”，让人误以为是市局内部的自学考试。这里既要在“××市公安局”的后面加上“关于”，也要在“通知”的前面加上“的”字，这样表意才够准确；第二，用“对”来代替“关于”。如《××市公安局对王×违反‘五条禁令’酒后驾车的通报》。发文机关后面由于有介词“对”，严格地讲不够规范，应改为“关于”才更准确；第三是过度使用。这个问题在批转、转发性“通知”上经常出现，涉及层层转发的公文标题上用了几个“关于”，后面也跟着几个“的通知”。正确的处理就是只需保留最原始的文件标题，前加“制文机关”和“关于转发