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中非产业合作的潜力与困境 　　摘要：李克强总理于2014年5月访问非洲时提出了推进中国与非洲面向未来的六大合作工程，从中国的产业转移需要、非洲国家的资源与发展需求以及双方既有的合作基础等多方面因素综合来看，产业合作应作为六大工程的核心。文章以东非国家乌干达为例，分析了中非产业合作的潜力及面临的困境。文章认为，产业合作是中非双方的共同需要，且双方有坚实的合作基础并为进一步合作做好了政策与制度准备。但同时也存在着影响产业合作的负面因素，其中既有中方因素，也有非洲本土的因素，应该引起双方的重视。 　　关键词：中国；非洲；产业合作；乌干达 　　一、 引言 　　2014年5月，李克强总理分别对埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚四国以及非盟总部进行了访问。当地时间5日，李克强总理在非盟总部发表演讲时提出了包括产业合作工程等在内的推进中国与非洲面向未来的六大合作工程。总体而言，这六大工程之间密不可分、缺一不可，几乎覆盖了非洲经济与社会全面发展的各个方面。其中，产业合作工程是核心，其他五大工程属于产业合作工程的配套工程。此外，从中国的产业转移需要、非洲国家的资源与发展需求以及双方既有的合作基础等多方面因素综合来看，产业合作也应作为六大工程的核心。 　　二、 中非产业合作的潜力 　　1. 产业合作是中非双方共同的需要。就中国而言，受资源、环境以及劳动力成本等因素的制约，传统的粗放型经济增长方式已难以为继，日趋丧失扮演“世界工厂”角色的优势。欲求实现未来经济的可持续增长，中国亟需进行产业转型升级，同时对外转移技术门槛低、劳动力密集的制造业，中国目前也正在进行这一筹划。 　　就非洲而言，产业发展更与其金融、减贫、生态环保、人文及和平安全事业发展密切相关。非洲劳动力资源与自然资源都十分丰富，但近百年的殖民经历致使这一大陆积贫积弱，特别是殖民历史遗留的单一经济结构问题，使非洲尽管在政治上获得了独立，经济却长期处于依附状态，畸形发展，被迫遭受不公正、不合理的国际经济秩序的盘剥。非洲要想改变这一状况必须实现工业化，非洲各国也充分认识到了这一问题的重要意义，出台的地区及国家发展战略中也多将产业发展列为重点。凭风借力好扬帆，李克强总理提出的“产业合作”，为非洲承接中国产业转移、走工业化道路提供了良机。 　　2. 中非之间有坚实的合作基础。中非之间没有历史纠葛，双方关系从非洲国家承认新中国并与中国建交、中国支持并帮助非洲国家摆脱殖民统治、争取民族独立的政治关系为起点，至今已发展为政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。就中乌关系而言，自1962年10月18日建交以来，双方保持了长期的友好关系。经贸关系方面，中乌早在20世纪60年代就已经开始了经济贸易往来，只是从当时直到20世纪80年代末双边经济技术合作以中国单方面为乌干达提供援助为主要形式，中国政府通过优惠贷款、无偿赠送等方式向乌干达提供了大量的经济援助，帮助其发展民族经济。 　　从1987年开始，双方经济合作的规模和范围不断扩大。尤其是2000年中非合作论坛成立后，中乌合作开始由政治主导型向政治、经济、社会、文化等全方位务实、理性合作转变，此后双方的经贸往来渐具规模，经济交流的层次全面加深。中国赴乌投资的企业不断增多，投资量不断增加。据乌干达投资局统计，2013年～2014年财年，乌干达共吸收外国直接投资14.7亿美元，其中中国投资4.4亿美元，是该国外国直接投资第二大国。此外，中国该财年在乌干达投资的项目为53个，为2.1万人提供就业机会，排名分别为第二、第一名。截止到2014年底，中国共有400多家投资企业在乌干达注册登记，累计投资额达到26.34亿美元。中国企业在乌干达的投资主要涉及贸易、数字电视运营、农业开发、皮革加工、钢铁等建材生产和酒店等行业。 　　3. 中非双方均有合作的意愿。在充分认识到了彼此需求与能力的基础上，中非双方均有促进产业合作的意愿，并做好了相应的准备工作。 　　2015年3月， 乌干达总统穆塞韦尼应中国政府邀请，出席在海南召开的博鳌亚洲论坛2015年年会。会后，穆塞韦尼总统分别与中国国家主席习近平、总理李克强及全国人大常委会委员长张德江举行了会谈。在三次会谈中，双方均围绕产业合作、基础设施建设投资等问题进行了较为深入的讨论。习近平在3月31日与穆塞韦尼的会谈中指出，中国愿与乌干达分享在发展经济特区和工业园区等方面的经验，鼓励并支持中国企业赴乌开展能矿、产业开发、农业等领域的合作，加强双方在基础设施建设、投资、医疗、旅游等领域的合作。穆塞韦尼表示，乌干达希望同中国的发展战略、对外合作政策以及赴非投资兴业的中国企业进行战略对接，加强双方在水电、标准轨铁路等基础设施建设以及石油、矿产、旅游、工业产业园等领域的合作。 　　本人在2015年