中美代议机关的表现形式的比较.docVIP

中美代议机关的表现形式的比较 　　摘要：随着市场经济的不断发展，代议制在现代国家普遍推行，但是由于国家结构形式的差异，其代议机关的表现形式各有不同，中美两国的人民代表大会与美国的两院的代表人员的组成方式也是各有差异，但这两者却都符合了国家的需要。 　　关键词：代议制；代议机关；国家结构单一；制联邦制 　　一、代议制的产生背景 　　“欧洲封建社会末期，由于资本主义商品经济的发展，使许多封建割据国家，变成封建的中央集权国家，亦即统一的民族国家。这种转变的深刻影响之一是民主政治的舞台由小型的城邦国家转换成大型的近代民族国家。”① 　　随着工业革命的产生与发展，资本主义实现了在全球的迅速扩张，市场经济逐渐席卷了世界上大部分国家，而在此经济基础上也催生出了与之相适应的上层建筑。因为市场经济的生产与生活方式导致民众在日常的经济生活中已经处于一个不断议价的过程，这种议价方式反映在政治生活中便是我们所说的民主政治。我们可以看到，由于市场经济的不断发展，在20世纪，全球掀起了一波又一波的民主化浪潮，民主已经成为一种不可阻挡的趋势。 　　但是现代民族国家的基本特点是地域广阔，人口众多。这一特点虽然为资本主义的商品生产和交换提供广阔的市场条件，但是却给公众直接参与国家政治生活带来极大障碍。由于公民居住分散、数量众多，无法聚集在一起开会实行城邦制时代的直接民主，因此直接民主制只适合古代社会的特殊条件，无法适用于现代社会之地广人多的情况。所以他们必须选举出代表来行使他们的权力。代议制民主理论应时而生。“代议制民主理论走出了直接民主的困境，解决了公民参与和体制效率之间的矛盾，使得在现代社会地广人多的大国实行民主成为可能。”② 　　在当代，作为间接民主的制度表现形式――代议制，即由选举产生的代议机关行使国家权力的制度，已逐渐在现代国家中普遍施行。 　　代议制的产生发展也反映了社会分工日益专业化和国家事务日益复杂化的客观需要。在现代社会中，无论是哪一个统治阶级，只要实行民主政治，都普遍采取代议制的形式，只是具体方式有所不同。代议制形式不同，国家元首、议会、政府的关系和权力分配也不同。由于各国的历史背景、文化传统、阶级状况、经济社会发展等的差异，造成不同国家政体有所不同，其代议机关在国家政权组织体系中的地位和作用也有所不同。 　　二、中美代议机关的表现形式及其人员组成 　　“代议制民主是以议会为主要载体的，议会是代议制度的核心，它作为代议机关是代议制民主由理想落到现实层面的中介与关键。”③ 　　（一）美国代议机关的表现形式及人员组成 　　美国的代议机关是国会，它由参议院和众议院构成，也就是联邦的立法机关，两院在法律上享有平等地位。两个议院根据相同的调解精神，不同的原则组成。“其中一院的组成是由各成员单位派出相同数量的代表组成的，从而使各成员单位不管贫富、强弱、人口多少，都可以使其利益在立法中得到同等的反映，在决策中享有同等的决定权。同时，另一院的构成以各成员单位的人口为基础，依据一定比例选出，使立法能保障和维护各州的特殊利益。”④参议员由每个洲向国会派遣两位，而众议员则由各州的人口比例决定派遣人数。“这样既能反映选区选民的平等代表权，又能反映各州的平等代表权。”⑤也就是说，在参议院中，各洲的地位是平等的，其影响力是一样的，而在众议院中，各洲的地位会由于人口数量的差异而不平等，其影响力也随人口的比例差距产生相一致的倍数差距。 　　（二）中国代议机关的表现形式及人员组成 　　中国实行的是人民代表大会制度，遵循的是民主集中制原则。其人大代表的产生，是根据一定的行政区划，按一定比例选举出来的，以此来进行各项立法活动和管理国家各项事务。具体说来就是：人民代表大会的代表由民主选举产生。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和人民解放军选出的代表组成。至于此中的特殊性，比如说军队代表、农村与城市的选举比例差距、少数民族的代表名额等问题，由于不涉及到我所讨论的根本问题，在此不赘述。 　　我们可以直观地看到：中国的代议机关的表现形式与美国最明显的区别便是中国没有一个由各省派出同样名额人员而组成的议院。这种不同与其国家的结构形式是密切相关的。 　　三、产生这种区别的原因 　　（一）国家结构形式理论 　　国家结构形式是指一个国家根据什么原则、采取什么方式来划分国家的行政单位，调整国家整体和组成部分之间的相互关系，其实质内容就是中央和地方的权力划分问题。就现代国家结构形式的类型而言，主要有两种：单一制和联邦制。从传统观点来看：单一制国家的权力是中央集权的，联邦制国家则是以分权为特征的，从而将单一制与集权相联系，联邦制与分权相对应。但是，从目前单一制和联邦制的发展情况看，其内涵早已不同于它们在19世纪所包容的内涵，二者之间的区别实际上已经不