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三台新型城镇化发展动力、制约因素及路径探索 　　摘 要 新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。 　　关键词 新型城镇化 发展动力 制约因素 探索 　　一、三台新型城镇建设的发展动力 　　（一）对过去城镇发展模式的反思 　　新型城镇化是相对于旧式城镇化而言的。旧式的城镇化在其发展中，政府将财政收入主要投到城市建设中去，对农村投入较少，这样做，导致了城乡发展的不协调和城乡差距的不断拉大，延缓了县域城镇化的发展进程，也制约了城乡统筹的稳步推进。同时，从三台的历史和现实来看，行政区划设置有待完善。例如，两个工业集中区与相关乡镇的关系定位、资源整合、统筹发展等问题，都存在着条块分割、协调难等问题。然而，在计划体制基础上形成的以行政职能为主的区划关系并没有随着市场体制的演进而发生相应的改变，这既加大了行政管理成本，也使区划经济效应得不到应有的发挥。 　　（二）三台工业化进程加快倒逼城镇综合功能的配套完善 　　工业化与城镇化存在着内在的必然联系，一方面，工业化是城镇化的基础，只有通过工业的不断集聚，才能带来人口的集聚，使城镇的兴起和建设成为必要。同时，城镇化又是工业化的支撑，城镇化的发展又会对工业化的进程起着推动和促进作用，为工业化的发展提供交通、通讯、人居及商贸等环境。更为重要的是，随着产业的不断升级和经济结构的不断优化，必然会对服务行业的发展，尤其是生产性服务行业的发展提出新的更高的要求，迫切需要通过推进城镇化来发展教育、科研、金融、休闲等产业，从而增强第三产业与第一、二产业的关联度。三台实施“工业强县”战略以来，安排工业和园区发展资金1.79亿元，撬动“园区、产业、企业”倍增，实现工业经济平稳较快发展。省级工业园扩区调位进入省政府审批环节，协议投资25亿元的两江工业集中区南区合作办园全面启动；完成基础设施建设投资3亿元，产业承载能力进一步增强；园区实现工业总产值46.2亿元，占全县工业总产值83.2%。依托骨干企业延伸产业链条，纺织服装、食品医药、机械制造、能源化工四大主导产业集中集聚集约集群发展，实现产值46.76亿元。持续培育佳联佳禧、台沃科技等40户优势企业，新培育中小微科技型企业115家，完成工业技改投资12.6亿元。严格执行项目论证、审批、评估、约束退出等制度，注重对比算账、选商选资，成功举办“民企携手三台、合作共赢未来”项目投资对接活动，集中签约项目15个、协议引资77.9亿元；全年引进签约项目22个，到位资金47.69亿元。出台专门政策进一步优化投资软环境。因此，三台工业化以较快的速度得以推进，这必然要求以新型城镇建设带动商贸三产的发展与其相适应，从而在协调发展中加快县域新型城镇乡建设的进程。 　　（三）周边快速发展倒逼三台发展 　　三台县与周边的射洪、中江相比，甚至盐亭近年来的发展速度、发展质量都超过了三台。其在实现工业化与城镇化相互推进上仍存在着一定的差距。一是发展理念上的差距。近年来，三台县把城镇建设的重点放在县城，从而影响了县域城镇化总体水平的提高。当前，沿海发达地区涌现了一批新型城镇建设比较成功的典型，那里“镇镇像城市，村村是社区”的景象，促使我们重新思考工业化与城镇化的关系。二是发展内涵上的偏移。过去，我们在对城镇化的认识上，比较强调基础设施建设，往往忽视城镇功能的开发，一定程度上造成了有“城”无“市”的局面。从城镇化发展的水平来看，把商贸三产的发展，看作新型城镇建设的重要内涵，这是城镇化取得成功的重要标志。三是建设规划上的欠缺。规划的前瞻性、科学性、系统性及严肃性都存在较多的问题，最后导致产业比例的失衡。 　　（四）现代化的生活诉求是新型城镇化的基本动力 　　现代工业的发展，不仅对基本的生产要素的配置提出了更高的标准，而且对人的发展在体能、知识、技术、心理及价值观等方面也提出了更高的要求。要满足人的这些基本的需求，就必须向人们提供现代的生活方式。从社会的发展趋势来看，这只能是现代城市的生活方式。县域范围内新型城镇化建设，是都市生活的折射，是实现城乡一体化的纽带，将极大地改变人们的生产生活方式和思维方式。随着工业化的不断推进，人的需求必然向着更高层次不断跨越，从而使城镇化建设成为与时俱进的永恒课题。目前，由于理解的片面和操作的无序，我们三台在城镇建设中不尊重群众意愿、触犯群众利益，劳民伤财的事件也时有发生，这就