面对国外频繁双反措施我国如何应对1.docVIP

面对国外频繁的双反措施我国如何应对 [摘要] 改革开放以来 ,我国对外贸易不断增长 ，但近年来， 国际上越来越多的国家对我国出口的商品进行反倾销和反补贴调查，严重影响了我国正常的对外贸易，损害了中国制造的信誉和形象。对这一问题，我们进行深刻分析，提出应对措施，最终找到一条可持续的对外贸易之路。 [关键词] 反倾销 反补贴 积极应对 可持续发展 “双反”措施介绍 “双反”措施即反倾销和反补贴措施，是指一国对其进口的来自同一个国家的、同一种产品同时适用反倾销措施和反补贴措施， 以救助国内受损产业的贸易救济手段。 它可能是同时对某一种产品分别进行反倾销、反补贴立案而合并调查，并同时做出终裁或征收关税；也可能是有先后地对反倾销、反补贴分别地进行立案调查，但其调查期间和实施期间具有重合性。“双反”措施是将反倾销措施、反补贴措施同时使用于同一种产品，但却不等同于将二者简单地相加，其具有以下特点：一是反倾销、反补贴调查同时进行，应诉工作量加大、协调工作复杂、胜诉难度加大。“双反”措施虽然在立案时，是将反倾销、反补贴分别进行的，但在调查时却合并起来进行， 或者是在同一时段进行， 并且终裁结果通常是同时做出。这使得企业要在同样的时间内同时应诉反倾销调查和反补贴调查，应诉工作量成倍增加，协调难度加大，胜诉的可能性更小。二是终裁结果是对同一种产品征收两个税率，对出口国企业打击更加严重。与反倾销、反补贴措施只征收一个税率不同，“双反”措施终裁裁定的结果通常要对企业征收两个税率，即反倾销税率和反补贴税率。以镁碳砖案件为例，2010 年 8月26 日美国做出反倾销和反补贴损害终裁，裁定中国涉案企业的倾销幅度128.10—236.00% ，补 贴 率 为24.24—253.78%，其最后在原进口 关 税 上 加 征 的 关 税 幅 度 152.34—489.78%。这样一来，企业将遭受两个税率的打击，损失更加惨重。三是“双反”措施的合法性地位受到质疑。针对我国的“双反”措施最早出现于2004 年，出现时间比较短，WTO 对此没有明确加以约束，各实施国国内法律对此更是没有具体的规定， 成为法律上的盲区。根据反补贴措施不适用于“非市场经济国家”的惯例，以及反倾销、反补贴叠加使用与WTO 禁止“双重征税”原则之间的矛盾，人们对于“双反”措施的合法性持怀疑态度。在具体实施时，各国基本上是依据政府对法律的解释权而自由裁量，我国应诉企业在应诉时更是找不到可以依靠的应诉规则，在应诉过程中屡屡失措。对于在具体评估反倾销、反补贴损害程度时，其操作方式的合理性也遭到我国应诉企业的普遍质疑。 旧的手段正在弱化，新的要求正在提出。关税、非关税壁垒措施作为原有的产业保护手段已受到世界贸易组织规则的限制，各国越来越多地使用反倾销、反补贴、保障措施等世界贸易组织允许的保护手段来保护国内产业。面对世界经济激烈竞争的形势和国际社会产业保护斗争的日益升温以及我们承担的产业经济安全任务的加重，要求我们明确目标，提出对策。产业保护目标是：掌握和运用好反倾销、反补贴、保障措施新手段，加强对进入我国的倾销产品的监控和出口企业的规范管理，保证我国国民经济安全健康发展。 对政府的建议（一）开展产业损害调查研究。当前国内企业破产、停产、半停产、生产运行不良、销售不旺及职工下岗情况较多，哪些是受到倾销损害造成，情况不明。需开展产业损害调查研究，弄清情况，主动指导企业开展反倾销、反补贴起诉、应诉工作。借以帮助企业脱困，促使一些产业经济转旺。（二）降低门槛，增加立案数量。迄今为止，４年来我国政府仅立案调查反倾销调查７起，一年不足２起。欧盟、美国、印度等每年立案４０—７０起，有效地保护了国内产业。我国也应当增加立案数量，从每年３—５起，逐步达到２０余起的国际平均水平，才能符合我国产业受损害的实际情况，保护好国内产业。这里需要做的工作是，要降低门槛。对企业的立案申请条件要放宽，要帮助企业完善立案申请。（三）提高反倾销、反补贴、保障措施工作重要意义的认识。一是要认识国际产业保护案件数量正在迅速上涨，我们不加大对产业的保护力度，我国产就要受到更大的损害。一起产业保护案件无论是起诉还是应诉，如果胜诉，每年都会挽回几千万美元或上亿美元的经济损失。四）加强队伍建设，并应在若干高校设立反倾销专业，培养后备人员。（五）建立信息系统和产业损害预警机制。设立附属机构，专门从事国际经济形势分析，关注反倾销发展趋势，预测经济危机和风波走势，收集各国和地区反倾销尤其是对华反倾销信息，监测国内产业受损情况，预报进出口产品价格情况。（六）完善和制定相关法规。一是完善现有反倾销、反补贴法规，制定保障措施法规。二是拟定制止扰乱市场秩序规则、反规避措施和产业安全法等。为产