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法国预审制度的考察及启示 邓　翔 [摘要]法国预审程序的优点在于能制约公诉权,保障起诉的准确性,为被告人不受任意 追诉提供司法保障,保证庭审能公正、有序和高效地运作。而这些优点正是我国目前的庭前 审查程序所追求和需要的。 [关键词]预审程序;法国预审程序;庭前审查 [中图分类号]DF73　[文献标识码]A　[文章编号]1004-0633(2008)12月-207-02 　　预审作为一个独立的程序,在法国刑事诉讼中, 其主要功能是审查公诉,确定对被告人的指控是否有 合理根据,以防止不必要和无根据的审判活动,保障 公民的权利并节约诉讼资源,实现司法公正与诉讼效 率的和谐统一。我国没有预审,而是规定了庭前审查 程序,该程序在1996年刑诉法中作了实质性的修改, 由对起诉的实质性审查改为主要进行程序性审查,其 意图在于解决法官庭前预断,导致庭审走过场、先定 后审等弊端。但随后的司法实践发现,修改后的庭前 审查程序并不能实现其立法初衷,反而引发了新的问 题。笔者认为,法国预审制度中的某些做法对我国刑 事法修改与完善有较高的借鉴价值。 一、法国预审制度的概述 (一)预审程序的权力主体 法国负责预审程序的权力主体主要是预审法官和 刑事审查庭。在法国,实行“二级预审”制度。所谓 “二级预审”制度,是指重罪案件,必须经过预审法 官和上诉法院刑事审查庭的两次预审才能决定是否交 付审判的制度。其中,预审法官所进行的预审是第一 级预审,上诉法院刑事审查庭所进行的预审是第二级 预审。 (二)预审程序的适用范围 在法国,预审程序主要适用于严重犯罪案件,其 他犯罪可进行选择性预审。法国的犯罪分为违警罪 (处两万法郎以下罚金的犯罪)、轻罪(处五年以下监 禁及高额罚金的犯罪)、重罪三种,通常情况下,只 有重罪案件必须经过预审法官和上诉法院刑事审查庭 的“两级预审”。轻罪案件除涉及有不满18岁的未成 年人实行的轻罪必须进行预审外,对其他轻罪案件可 以选择性地进行预审。一般只有当受害人在预审法庭 成为民事当事人,或者因案情复杂或者因不知犯罪行 为,而由共和国检察官向预审法官提出请求时,才进 行预审。对于违警罪案件,预审法官也可以根据共和 国检察官的要求进行预审。不满18岁的未成年人实 行的第五级违警罪,必须进行预审。 (三)预审程序的启动 法国预审程序的启动属于典型的检察官申请启动 模式。在这种模式中,检察官申请预审是启动预审程 序的前提,被追诉人没有申请启动预审的权利。法国 刑事诉讼法规定,预审法官只能在收到共和国检察官 的公诉书后,才能开始进行第一级预审。在第一级预 审终结后,预审法官在确信存在充分的证据证明被追 诉人实施了被控犯罪行为时,作出裁定,向上诉法院 的检察长移送案卷,由检察长提请上诉法院刑事审查 庭进行第二级预审。 (四)预审程序的模式与方式 在预审方式上,法国实行的是书面与言词相结合 的预审。这是指对案件既进行书面审查也进行言词审 查的预审方式。在预审法官进行的一级预审中,既要 对案卷进行审查,在采取某些重大诉讼行为如审前羁 押时,也要求采取庭审辩论的方式,在充分听取控辩 双方意见的基础上作出决定。在刑事审查庭进行的第 二级预审中,首先要对案卷材料进行书面审查,然后 再举行庭讯,进行辩论并制作裁定。这种书面与言词 相结合的预审方式一方面与法国实行“案卷移送主 义”的起诉方式有关,另一方面,也是法国预审程序 中注意通过适当的庭审对抗来查明案件事实,增强诉 讼对抗性的一种反映。 (五)预审程序的审查内容 在法国预审法官进行的一级预审中,预审法官审 查的内容主要包括两个方面:其一是预审行为的必要 207 [作者简介]邓翔,西南民族大学诉讼法学硕士研究生。　四川成都　610041 性和合法性,即预审法官应当对查明案件事实需要采 取那些必要的措施,以及这些措施是否符合法律规定 进行审查。如对被追诉人应否被临时羁押,通过开庭 的方式进行审查决定等;其二是对案件符合交付审判 的标准进行审查。 (六)预审程序的终结在法国,预审法官进行的 一级预审终结时,根据预审的结果,如果预审法官认 为案件事实并不构成重罪、轻罪或者违警罪,或者对 被追诉人的指控证据不充分,应以裁定宣布不予追 诉。同时,临时羁押的被追诉人,应当予以释放。如 果根据预审结果认为被追诉人的被指控行为构成了轻 罪或者违警罪,预审法官应当裁定将案件移送有关的 轻罪法院或违警罪法院,从而启动轻罪或违警罪审判 程序。认为构成重罪的,则裁定将案件移送上诉法院 检察长,通过他启动上诉法院刑事审查庭的二级预审 程序。 (七)预审程序的救济机制 法国刑事诉讼法规定了较为完善的控方预审救济 机制:其一是共和国检察官有权对预审法官的任何涉 及诉讼行为的裁定向上诉法院刑事审查庭提出上诉。 其二是规定在出现新的控告的情