PPP的财政承受能力论证解读.PDFVIP

PPP的财政承受能力论证解读 北京国家会计学院教授 北大博士后 崔志娟 cuizj@mail.nai.edu.cn 0102015-07-29 1 财政承受能力论证解读 ? 北京国家会计学院教授，硕士生导师，北京大 学博士后。中国注册会计师，中国会计学会高 级会员，《南开管理评论》匿名审稿人，中央 财经大学研究生校外导师。中国成本研究会理 事，企业内部控制标准委员会咨询专家。 ? 负责北京国家会计学院《政府与社会资本合作 （PPP）模式实战操作高级研修班》，该项目受 到财政部金融司和财政部PPP中心的大力支持。 受邀四川广元市、河北邢台市等市级领导参加 的《PPP项目专题报告》，主持了广东省佛山市 轨道交通项目的咨询项目，被聘为山东禹城市 政府经济顾问、中核二三公司的外部评审专家 等。 2015-07-29 财政承受能力论证解读 2 个人简介 主题内容 ? 财政承受能力论证的背景 ? 财政承受能力与财政承诺管理 ? 财政承受能力论证方式 ? 财政承受能力测算 ? 如何进行财政承诺管理 2015-07-29 3 财政承受能力论证解读 背景 2014年，中国政府的采购规模较2002年的 1009亿元有了近十余倍的增长，占财政支出的 比重也接近20%。 与国际上比较成熟的政府采购制度相比，中国 的政府采购制度还有较大的改进空间，主要表 现在“效率”与“规范”的目标远未实现，扶 持政策与公平竞争原则难以平衡，以及高价采 购与低价竞争的现象并存和公共部门采购从业 人员的素质与采购专业化要求不相匹配。 2015-07-29 4 财政承受能力论证解读 《中华人民共和国预算法》 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发[2014]43号） 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关 问题的通知》(财金〔2014〕76号) 作为中共十八大确 定的落实“允许社 会资本通过特许经 营等方式参与城市 基础设施投资和运 营”改革举措的第 一责任人，财政部 明确提出要科学规 范地对政府和社会 资本合作 (PPP)项 目进行物有所值 评价和财政承受 能力论证。 地方政府要将一般债务收支纳 入一般公共预算管理，将专项 债务收支纳入政府性基金预算 管理，将政府与社会资本合作 项目中的财政补贴等支出按性 质纳入相应政府预算管理。 背景 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试 行)的通知》(财金〔2014〕113号) 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 （国发〔2014〕45号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投 资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 2015-07-29 5 财政承受能力论证解读 ? 确保项目选择的适当性。明确要采用 国际上通用的物有所值（Value for Money）评价方法，保证PPP模式下项 目全生命周期成本低于传统政府投资 模式的成本。 ? 确保财政中长期的可持续性。要求PPP 项目实施必须通过财政承受能力论证， 将政府对PPP项目财政支出纳入年度预 算和中期财政规划，保证政府能够履 行合同支付责任，避免产生中长期财 政风险。 ? 财政可承受能力论证有助于项目选择 和确定项目的优先开发顺序。 开展财政承受能力论证的必要性 项目发起 项目筛选 物有所值 评价 财政承受 能力论证 项 目 识 别 2015-07-29 6 财政承受能力论证解读 ? 通过经济可行性分析（财务成本最小化） – 符合国家政策 – 如，公路项目分析车流数据和替代运输途径等，选择道路投资时 机及车道数等。 ? 物有所值（经济、效率、效果） – 实现物有所值的途径：风险转移、全生命周期成本测算、产出说 明、竞争、绩效测量、社会资本的管理技能等。（物有所值定性 基本指标：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与 鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等） – 恰当的风险分配：风险应分配给最能控制和管理该风险的一方， 从而实现最大化的物有所值。如，政府承担最低车流量保证。 ? 改善公共服务的供给 进行财政承受能力论证的前提条件 2015-07-29 7 财政承受能力论证解读 ? 只考虑对预算的影响，未考虑对公共财政的长期影响，即政府 债务。 ? 传统政府采购易于隐藏真实成本，PPP项目采购也会隐藏成本， 即将风险归为或有负债，会导致项目选择偏差。 ? 要恰当评估财政风险，否则不能形成有效竞争，会造成投机行 为。 ? 建立清晰的预算机制，以提升社会资本对政府的信任度。 ? 若不对政府传统采购项目进行正确评估，会造成反对PPP的偏见。