市政规划与理各章重点.doc

绪论 1.城市的起源 城市是一个历史范畴，城市是社会大分工的产物。 2.市政的概念：市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 3.市政的内涵 （1）市政的政治学内涵 从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思：1＞城市政治主体是指全部城市政治体系。2＞城市公共事物是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。3＞政治决策和行政执行活动具体表现为成四公共政策的制定过程与执行过程。＜4＞市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。 （2）市政的经济学内涵 从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。这一概念主要有如下几层涵义：＜1＞市政主体或者说成是政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。＜2＞公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。＜3＞公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段引导和约束政策实施对象的经济行为。＜4＞市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。 （3）市政的法学内涵 从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定和保证市场秩序，以及为公平指法确定科学的行政程序。具体来说城市各种国家政权管理活动主要指：＜1＞补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依；＜2＞根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；＜3＞依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象； ＜4＞依法调整行政程序，提高行政效率。 3.市政的特征：（1）政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的主要组成部分。（2）历史性：市政是一个历史范畴，其含在历史发展中不断演进。（3）系统性：市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。（4）综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。（5）动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。 4.市政管理学的涵义 市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行有效感觉的规律的科学。 第一章市政管理的主体 1.城市政治权力系统 城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行驶城市公共政策制定和执行权力的各种组织。在我国城市中城市政治权力系统包括执政党——中国共产党组织，包括国家政治权力系统的城市政权机构；城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会，行政机关——市人民政府，司法机关——市人民法院、市人民检察院，以及这些机构的下级组织机构。 2.市委的领导作用主要体现在以下三个方面 1）政治领导：政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。2）思想领导3）组织领导。 3.市人民代表大会的性质和地位 市人民代表大会在城市国家机构中处于国家权力机关的地位，在城市区域内代表人民行驶地方国家权力。它决定本市区域内的重大事项，统计的地方国家行政机关、司法机关都由它产生，对它负责并报告工作，接受它的监督。 4.市人民政府性质与地位 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 5.城市政治参与系统：城市政治参与系统是指：虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作为的群体、组织和个人的总称。在我国城市市政管理中，处于这种间接主体地位的政治和社会团体有以下几种：市政治协商会议、市民主党派组织、市人民团体 6.城市居民委员会的性质和地位 居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。它不是国家政权机构的组成部分，但在城市基层工作中却是不可缺少的组成部分。 7.市民的概念 市民是指：居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。根据我国现行法规和相关制度