历史文化名城的城市更新及其文化资源经营.pdfVIP

社会 学研 究 20o2年第10期 徐 琴 (江苏省社会科学院社会学研究所副研究员 南京 210013) 摘要 ：中外各 国对历史文化的保护都形成 了一系列文件，在许多方面都具有很高的共识。然而，中国历史 文化以及历史街区的城市更新和历史文化保护普遍面临着几大突出矛盾，政府财力有限、城市中心地价昂贵 导致更新费用高昂以及城市 自身强大的集聚力是几个主要的难题。探求适 当的城市文化资源经营战略是解 决上述难题的重要途径。本文以上海新天地和苏州观前玄妙观地区成功的城市更新和历史文化保护为例，提 出了以城市经营实现城市更新和历史文化保护双重目标的基本原则。 关键词：历史文化名城；历史文化保护；城市更新；城市文化资源；经营城市 中囤分类号：C 912．81 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2002)10—0049一o4 在世界各国的城市化和城市现代化进程中，都 各种文物古迹和历史文化环境的保护也成为一个必 曾经经历过或正在面临着一个共同的问题：城市更 要的主要的考量因素。目前中国的城市化和城市发 新和历史文化保护的问题。一方面城市更新和历史 展正在进入一个全新的时期 ：城市化进入全面加速 文化保护具有某种对立和冲突的关系，是一个两难 时期，人口和产业向大中城市集聚的速度不断加快。 选择的问题；另一方面，随着科学技术的进步，随着 与此同时，大城市的郊区化进程开始启动；以基础设 人类关于城市发展、城市更新和历史文化保护的观 施建设、城市景观建设和旧城改造为主要内容的城 念的转变——越来越趋向理性化，城市更新和历史 市现代化进程也全面展开。在这个过程中，城市更 文化保护的关系正在逐步朝着互相促进的方向转 新以及相应的历史文化保护日益成为城市现代化建 化。在以城市现代化建设为主要目标的城市更新过 设中不可或缺的主要内容。 程中，最大限度地保护历史文化资源，寻求保护历史 然而，与西方的城市更新相比，中国的城市更新 文化资源的有效途径，一直是国际社会共同努力的 具有明显的特殊性和更大的复杂性。首先是背景和 目标。 目标方面的差别，西方的城市更新是在过度郊区化 一 、中国的城市更新和历史文化名城保护 导致城市中心出现严重的衰败和空心化的背景下提 2O世纪 8O年代以来，城市更新在中国城市现 出的，其城市更新的目标是吸引人口返回城市中心， 代化中的地位和作用逐步得到了应有的确认和重 恢复城市中心的活力；而中国城市更新的背景是城 视，并且在城市规划、改造、建设和发展中逐步得到 市化处于加速发展的时期，城市中心地区的要素集 体现。与此同时 ，在历史文化名城的城市更新中，对 聚力十分强大，同时郊区化进程才剐刚开始，在这一 ·49 · 社会学研究 2002年第10期 背景下进行的城市更新，其主要 目的是疏解城市中 fl,地区的人口和第二产业，为提升城市产业结构、改 善城市景观和人居环境提供必要的空间条件。其 次，经济发展水平和阶段的差别，主要表现为居民收 入水平总体上偏低，政府财力和社会财力也十分有 限。在城市更新过程中涉及的居民迁居、城市设施 改造、城市土地用途的改变等一系列更新内容，都需 要支付高昂的成本，这种成本往往成为城市更新过 程中难以兼顾历史文化环境和资源保护的主要因 素。第三，中国城市发展过程中积累的问题太多，使 得中国目前的城市普遍交织着结构性衰退、功能性 衰退和物质性老化等严 重问题 ，具有悠久历史 的历 史文化名城这些方面的问题更为突出。而这样的城 市还必须面对着中国城市高速增长和快速变化的局 面。城市的这种高速增长和快速变化对历史文化的 保护恰恰是一个强大的冲击，对于历史文化名城而 言，这一冲击就更为直接和强烈。 具体而言，中国的城市更新和历史文化环境与 资源的保护面临着一系列难题。首先，城市强大的 集聚力和城市更新的矛盾很突出。由于中国的城市 化处于加速发展的初期，人 口、劳动力、物质要素以 及投资就业机会有着向城市中心地区高度集聚的内 在趋势；而这种集聚与城市更新的目标往往是冲突 的，城市更新的一项重要内容就是改变要素向城市 中心地区的单向集聚，特别是历史文化名城，其城市 更新的目标是保护、修复、更新、改造文化价值较高 的历史文化遗存甚至整个历史地段或街区，为此，往 往需要大量疏解城市中心地区的人 口和企业。 其次，城市土地的价格级差与城市更新的矛盾 很突出。这一矛盾在历史文化名城中尤为尖锐。由 于历史原因，许多文化价值极高的历史文化遗存往 往坐落于城市中人 口最为密集、地价最为昂贵的中 心地区，商业开发具有 巨大的而且是直接的经济效 益，具有投资能力的开发商如果愿意参与这类地区 的更新，经济效益是其主要的目标，这在那些单纯的 城市商业中心地区，开发商的经济效益和城市更新 的目标是能够统一的，至少可能