中南民族大学《行政学说史》期末考试重点.docVIP

【威尔逊】1.关于行政学研究的目标与任务（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务：明确政府的职能和任务范围；强调“适当性”（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务：管理的方式方法（3）总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上2.关于行政的实质A行政管理是什么？行动中的政府、是政府的执行、政府的操作B行政管理与政治的关系①行政不同于政治：“行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的②行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分C行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系（行政是对法律的执行而不是法律本身/宪政制度所要关注的是政府用以控制一般性法律的那些手段3.简评①开行政学研究之先河，最早主张建立一门独立的行政科学，被誉为行政学鼻祖（论证了研究行政管理和建立行政科学的必要性；揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；对人事行政、行政监督、行政道德等行政学研究的具体内容作了阐述；提出了行政学研究应该遵循的方法论）②提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础③开创了行政学研究的新视角，提出从行政学角度研究政府管理④其理论及行政思想中的某些观点具有深远的实践意义【古德诺】1.对政治－行政两分法的进一步阐释A所有政府体制的划分不是三权，而两种功能的区分B政治与行政是两种不同的政府功能：政治国家意志的表达，行政国家意志的执行C这种功能的区分是理论上而不是现实上的D这两种功能必须以某种方式取得协调F意义①首次澄清了“二分”的提法容易造成的误解。认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中②首次指明了这样的观点：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础2.政治与行政协调:政治对行政的适度控制①政治必须取得对行政的某种形式的控制A法定制度：英国内阁必须对议会负责B法外途径政党体制②这种控制必须适度:以不妨碍有效的行政执行功能为限度A只控制行政功能中狭义的执行性机构B通过控制这种机构的高层官员。行政的适度集权：地方分权导致国家意志屈从于地方利益；地方不受控制会使整体走向分裂；中央政府应加强立法来控制地方权力。结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的③在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节政党3.美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革A变革美国行政分权的体制:将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任B更多地采用公民投票方法4.简评:A在威尔逊思想上作了进一步的阐释；首次从政府功能角度区分政治与行政；对行政学科的建立和发展奠定了理论基础B着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了独到见解C二分法是对“民主”与“效率”两种价值关系的早期探索D把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节E功能主义理论视角和经验主义分析方法具有明显的时代局限性【韦伯】1.韦伯对官僚制组织特征的描述：专业化：机构因素，合理的专业分工。即明确划分组织内各职责权限并以法规的形式加以固定；科层化：结构因素，组织自上而下构成一个层级节制等的权力级系统；法制化：制度因素，组织内制定了稳定详尽的运作规程，要求严格按规章办事，以保持组织的稳定性和结果的可预见性；档案化：制度因素，组织内建有形式正规的决策文书档案以备查及管理正式化和连续性；非人格化：管理因素，组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；职业化：人员因素，组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员，人员的任用、升迁及工资等都按功绩制原则进行。小结：韦伯的官僚制即是一种以法理型权威为基础，具有专业化功能和固定规章制度，设科分层的现代社会所特有的组织制度和管理形式。其总结的官僚制组织的特征，就是现代组织管理必须遵守的几个基本原则2.韦伯对官僚组织优劣的评价：官僚制组织具有技术上的巨大优势：严密性：按等级结构进行控制，按专业化标准、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然、严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统内。合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性、因而显出精确、迅速、统一、协调、节约和高效的优势。稳定性：非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业和私人组织都可以采用。官僚制的弱点：压抑人的积极性和创造精神，使人在合理化当中沦为追求管理目的的工具，只会机械地例行公事，缺乏精神和自我，最后导致整个社会都缺乏生气。可能会出现官僚主义病：行动缓慢，效率低下3.简评：从社会政治角度看，解决了