河南濮阳“零地价”遗痛.docVIP

河南濮阳“零地价”遗痛 　　范县当地真的是因为迫于从天而降“零地价” 禁令压力，而要终止双发公司在该县的“年产55万吨油套管”项目吗？ 　　“也说不好是我的政策眼光有限还是投资决策冲动，总之，在范县投资建厂这件事给我的教训是深刻的。”尽管曾经官至正科级且已在濮阳经商了20年，但刘忠林仍旧操着一口浓重的山东方言。 　　1996年，辞官下海多年的刘忠林在中原油田所在地――河南省濮阳市投资创办了河南双发石油装备制造股份有限公司（下成双发公司），以生产石油钻采设备和煤层气开采设备见长。 　　作为公司董事长，刘忠林于2012年夏秋之交完成了对濮阳市下辖县范县的考察后，主持召开了一次董事会，决定将公司“计划年产55万吨油套管”项目落在该县工业集聚区内。 　　2013年1月，通过之前的“一事一议”，刘忠林代表双发公司与范县人民政府在《项目投资合同书》上签了字。而后，双发公司并无压力地获得了一宗12.92公顷约合195亩的工业建设用地使用权。 　　2014年末，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》一公布，有关“严禁对企业违规以优惠价格或零地价出让土地，且对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门，要依法依规追究政府和部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分”的内容，立即引起了濮阳当地各区、县政府的高度警觉。 　　2015年4月前后，双发公司决定在新三板上市。挂牌申请时，企业需要提交由政府职能部门出具的包括土地资金来源在内的多项材料，并以此证明申请公司无违法违规行为。“其他的还好，但涉及到土地证明时，有关部门就是拖着不办。” 　　按照刘忠林的说法，一个多月后，“范县政府要强行收回双发公司在当地的项目，并派出多部门联合成立的清算小组进驻公司进行‘资产核算’。” 　　《民生周刊》记者注意到，尽管范县人民政府及其他相关单位均将收回双发公司项目的动机归结为濮阳市“主要领导，市委、市政府督查局对该项目多次督导，要求其尽快投产”未果所致，但由此问题而产生的一系列遗留之痛，其病灶似乎均由“零地价”引发。 　　范县招商引资“诱惑” 　　“‘年产55万吨油套管’这个项目对于我们企业而言至关重要，不仅牵扯到企业的市场竞争力能否提升，而且也关系公司的整体战略转型，譬如上市。”刘忠林坦言。 　　他告诉《民生周刊》记者，这个项目拟投入建设之前，他曾带队考察过河南其他地市以及老家山东等地，后来有濮阳市的老领导建议他还是把项目投在“大本营”周边，“一来好管理，二来便于协调各种关系。” 　　范县位于濮阳市东北，距离濮阳市主城区约60公里。一份由河南省统计局公布并流传于网络的《2012年河南县域经济排行榜》显示，在全省108个县（市）中，范县排名第104位。正因为如此，“老领导的意思是范县招商引资形势紧迫，但越是这样的地方后发优势越明显，而对企业来说也可以降低投资成本。”刘忠林回忆称。 　　尽管早有预期，但第一次去范县做投资考察时，当地主管部门和有关领导的“热情”还是超出刘忠林的想象，而且“承诺我说会以最优惠的政策、以最周到的服务让企业安心在范县发展、壮大”。 　　再赴范县时，刘忠林已经得到了董事会对项目落地于范县的认可，而此行的主要目的是“就一些细节问题，特别是优惠政策与当地领导交换一下意见”。 　　直到见到《民生周刊》记者时，刘忠林都不否认，对企业自身而言，范县政府给出的政策砝码“绝对是颇具诱惑性的”，在某种程度上也让企业“有种飘然感”。 　　据他回忆，当时范县希望双发公司能把项目投资额度报得高一些，这样一来，“县里就可以按照对投资额度不错的企业实行‘一事一议’，用地、税收方面政府可以做到为企业‘量体裁衣’。” 　　双方商议的结果体现在2013年1月3日签署的《项目投资合同书》上。 　　据刘忠林提供的合同原件显示：“年产55万吨油套管”项目总投资为10亿元人民币；分两期进行，一期工期为8个月，计划投资5亿元，占地200亩，每亩按征地价格9万元计算，政府用企业投产之日起5年内上缴税收地方留成部分用以抵扣征地费用，该费用属企业交付的土地款，不足部分由企业补齐。 　　实际“优惠”还不仅如此。刘忠林透露，企业在范县投资项目所使用的土地“是‘零地价’拿到的，公司没花一分钱。” 　　刘忠林提供的银行单据显示，2013年3至4月间，双发公司的账户里共收到两笔来自范县颜村铺乡（项目落座地）会计工作站、合计1710万元人民币的汇款。记者发现，这笔钱与范县国土资源局和双发公司在《国有建设用地使用权出让合同》中所规定的土地出让金吻合。钱款到位后，双发公司将其缴至范县财政局国库股，并获得一张由其开具土地出让收入专用票据。范县国土局收到专用票据后，即为双发公司项目供地。 　　至此，按“零地价”潜规则进行了一次“财政―乡镇―企业―财政”