大中型水库移民培训研究(共5891字).docVIP

大中型水库移民培训研究(共5891字) 移民群众是库区和移民安置区经济社会建设的重要组成部分之一，具有一定或较高素质的移民对于增加家庭收入、提高生活水平，进而达成与全国人民一道全面建成小康社会的目标有着重要的作用。从短期来看，移民培训对于提升移民群众的劳动素质、帮助移民充分就业、增加务工收入有着积极意义;从中长期来看，移民培训对于促进库区和移民安置区劳动力向二、三产业转移，加快建设现代农业和建设社会主义新农村，推动移民开发事业深入开展有着重要作用。通过对中部、东部一些省份的调研发现，当前移民培训还存在这样或那样的问题，引入角色视角有利于进一步推动大中型水库移民培训深入开展、探索多种契合移民群众需求以及库区和移民安置区经济社会发展的培训方式。 1当前大中型水库移民培训存在的问题 a．移民培训组织实施力度不够。首先，一些移民培训没有得到有关各方足够的重视。部分基层政府部门对开展农村劳动力转移培训的重要性、紧迫性认识不足，“重经济指标，轻教育培训”、“重普通教育，轻职业教育和成人教育”，政府的这种认识及在该认识指导下的行为在很大程度上掩盖了农民的实际需求，制约了农民教育培训的持续健康发展［1］。相比农田水利、基础设施、环境整治等后期扶持项目而言，培训类项目的技术可控性不强。稽查、审计以及监测评估关注点大都涉及资金到位及拨付、档案建设、证书发放等环节而缺乏对培训监督检查的技术标准，这就给培训的可控性带来风险;其次，培训投资额度相对不高。据不完全统计，全国范围内有关省份对移民培训的投入在7%左右，个别省份劳动力技能培训和职业教育类项目投资占后期扶持年度总投资的10%左右［2］，各类移民培训项目具有投资少、项目小的特点;再次，部门统筹协调不畅。一方面，大中型水库移民后期扶持系统内部缺乏统筹协调。研究发现，全国只有个别省份编制了专门的培训规划，很多省份的移民培训往往只有年度计划而没有统一的规划;另一方面，不同政府部门间缺乏统筹，“你打你的鼓、我敲我的锣”的情况较为普遍，形成了自成体系、互相分割的局面［3］，从而制约了移民培训合力的形成。 b．移民培训存在流于形式的风险。首先，乡级组织者责任意识不强。“上面千条线，下面一根针”，不论是省级、市级还是县级移民管理机构组织的培训最终都需要乡级政府来配合实施。在乡级政府看来，移民培训只是其千头万绪的诸多工作之一，而培训的长期性、非“立竿见影”的特征使得有些乡级政府积极性不大，这往往给组织移民培训招生带来一定的难度;其次，有些培训机构人员配备及能力建设不强。一方面，培训机构本身不具备培训能力或者培训能力较弱，培训机构缺乏监管、服务社会的意识不强，而专业的农业职业院校的作用未得到充分发挥。另一方面，培训机构人员配备不强，往往是培训机构二线甚至三线人员具体承担培训任务。个别培训机构为降低培训成本获得更多的经济利益，随意调整培训课程、简化培训内容;再次，培训内容有脱离实际的风险，培训内容与移民群众实际需求存在偏差，针对性和实用性不强，个别地方甚至出现了脱节的情况，如对没有渔业生产条件的移民培训养鱼技术、对没有经济作物种植条件的移民培训果树的栽培与管理等;第四，培训的形式僵化、单一。研究发现，当前移民培训多为“引导性”培训，移民群众可选择的空间不大，忽视了培训对象的自主性和创造力的培养，教学形式僵化、灵活性不足、缺少师生互动，“老师讲老师的，学生玩自己的”的情况在某些培训课堂上不时发生。 c．移民群众参与积极性不高。移民培训“上冷下热”的情况在一定范围内较为普遍。首先，一部分移民自身对培训的重视程度不够。一方面重眼前轻长远，认为“反正干的都是体力活、辛苦活，不培训也不耽误赚钱”，造成了既不重视学习也没有长远打算和职业规划;另一方面，水库移民文化水平参差不齐、家庭经济状况差距很大、生活习惯差异较大、年龄结构复杂、培训需求多样等因素影响了移民群众对培训的重视程度。其次，参与培训的意愿不强。随着国家经济社会的不断发展，移民群众外出务工的情况非常普遍，有的移民大县劳动力输出达35%以上，留在库区和移民安置区的移民相当一部分并非其家庭收入的主要贡献者，他们更多扮演着看家护园、照看孩子、颐养天年等角色。留守在农村从事农业生产的基本都是老年人和妇女，呈现出老龄化、妇女化、低文化的“三化”现象［3］。这部分移民具有思想保守、文化素质不高、学习意愿不强、工作技能较差的特点，且呈现出闲散性、分散性、闭塞性、弱流动性的倾向或趋势。这些因素很大程度上影响了移民群众参与培训的主动性和积极性。 d．培训效果参差不齐。首先，培训质量不高。有学者基于某省6730户水库移民调查数据采用Logistic模型分析发现，移民对项目实施的满意程度与参加创业培训次数的相关系数不高;培训的效果并