(优秀论文)政府战略与公共政策研究 公共战略视域下的环境保护政策变迁：一个基于文本计量的研究.docxVIP

公共战略视域下的环境保护政策变迁：一个基于文本计量的研究马忻1 （云南民族大学 政治与行政管理学院 云南省 昆明市 650021）摘 要：本文选取我国改革开放以来国家层面所颁布的582份环境保护政策文本，首次应用文本计量的分析方法，系统梳理和回顾了这一时期我国环境保护政策的变迁，进而揭示我国环境保护战略经历了由“重点推进”向“全面跃迁”的重大转变。关键词：公共战略；环境保护；政策变迁；政策文本计量1 引言环境保护是国家治理现代化进程中的重大战略议题。改革开放极大地解放了生产力，我国经济增长由此迈入高速轨道，与此同期，西方国家百余年工业化进程中分阶段所出现的环境问题，也在近几十年间集中出现，使我国环境问题具有明显的集中性、结构性和复杂性特征。我国环境保护事业的起步与发达国家基本同期，但在国情背景与物质条件上的截然不同，决定着我国环境保护事业发展道路的独特性，可以说，除却政策工具与环保技术层面，在战略层面则难以从发达国家借鉴经验。从现有文献来看，在研究视角上，较缺少从公共战略视角展开的研究，而在研究方法上，采用系统的文本计量方法的研究还有缺口。本文将环境保护政策纳入公共战略视野，首次应用文本计量的方法，通过回溯和梳理我国改革开放以来的环境保护政策变迁，揭示我国环境保护战略转变历程，同时也为我国情境下的环境保护战略与政策理论研究与实践创新提供文本数据和信息参考。本文的余下部分安排如下：第二部分为文献综述，第三部分提出分析框架，第四部分展开政策文本计量分析，第五部分为结论与展望。2 文献综述公共战略学是随着公共治理环境复杂性的日益增加而涌现出来的一门新兴学科，它以实现公共价值为核心价值取向和目标使命，关注外部环境变化对组织战略的影响，注重平衡各利益群体当前及未来的需求，探讨特定区域或组织未来一段时间内的全局谋划和远景选择。环境保护战略是国家战略体系中的重要一环，环境保护战略与环境保护政策选择间具有密切关联，这一对接环节是公共战略学与公共政策学共同关注的重要研究领域之一。事实上，我国近几十年来环境保护政策变迁有其内在战略动因，但由于公共战略学兴起时间较晚，现有文献中的相关研究存在缺口。近年来，公共战略研究取得重要进展，赵景华，李宇环（2010，2011）从学科构建的角度论述了公共战略学，提出了公共战略学的未来发展趋势，倡导建立公共战略学的学科体系。[]赵景华，王伟（2013）对政府战略规划和城市规划展开理论研究与文本梳理。[]赵景华，马忻，李宇环（2014）通过对战略拐点的研究进一步推动了公共战略学研究方法体系与理论工具的构建完善。[]李宇环（2014）结合中国情景，从战略管理过程的视角构建地方政府战略管理能力评价的理论模型，尝试将战略管理引入地方政府管理实践。[]在此背景下，公共战略视域下的环境保护政策研究也日益成为学界关注的焦点。公共政策是政府解决公共问题的意图和实现意图的行动表述，政策变迁是指由于实际情况的变动使得原有政策难以继续适用时，政府对原有政策进行调整、修改或出台新政策的过程。自从20世纪80年代以来，国外学界对于政策变迁的研究进入了非渐进性的阶段，其中较有代表性的是多源流理论、间断均衡理论和政策范式理论。多源流理论（约翰.W.金登，1984）主要探讨了政策制定的前阶段到议程设立的过程，金登指出[]，决策系统中有三条过程“溪流”，即“问题溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”，这三者相互独立且各自都是按照自身动态特性与规律运作，在某个关键的时间点，这三条溪流结合在一起，公共问题就会被提上政策议程，这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。间断均衡理论（S. Walgrave F. Varone，1992）则关注政策在运行过程中的演变，认为在大多数情况下，政策演变过程呈现出一种稳定和渐进主义的总趋势，但是偶尔会出现重大变迁。[] []目前，引入上述西方经典理论结合我国政策实践的文献较多，但综合分析公共战略与公共政策内在逻辑的研究还很少。政策文本计量是公共政策研究中一种重要分析方法，是以政策体系和政策数量特征为研究对象，采用数学、统计学等计量方法，研究公共政策的主体与议题的分布结构和政策文本的数量变化等，进而探讨公共政策的结构、特征和演进规律。美国国家总评估办公室（The U.S.A General Accountability Office, GAO）（1989）较早开始采用政策文本计量作为公共政策进行量化分析的路径，[]之后这一方法开始受到更多学者的关注。政策文本计量方法被引入国内后，其应用范围在较短的时间内扩展到教育、科技、产业等多个领域，方法本身也得到了发展和完善，特别是从一般性的时序性政策文本梳理，趋向构建各种分析框架并展开全面、系统的定量分析。在引入初期，国内学者王保华（2003）、杨正联（2006）等都对政策文本