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失地农民黄静 高红娇 张艳欣 张进 王少军失地农民：指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。目前我国失地农民人口已经超过四千万人， 且以年增三百多万人的速度增长，容易成为新的贫困人口。广义上，泛指由于各种原因所导致的农民耕地减少的农户。失地原因自愿性，抛荒被动征收：重点研究失地后果 贫困 稳定 致富 农民的资本：土地对于农民的最要性 失地的农民 农民失去土地实际上是失去了一笔重要的家庭财富。 农民失去土地意味着失去了最基本的就业岗位 农民失去土地意味着失去了一种低成本的生活方式 农民失去土地还意味着失去生存与发展的基础 三无人员：种田无地 上班无岗 低保无分农民失去土地后，他当不成农民了，而领到的那点补偿金，也当不成市民，既不是农民也不是市民，只能是社会游民。 土地征用过程中的现状征用范围过宽征地补偿标准过低，存在地域差别政府的短期行为：盲目安置方式难以为失地农民提供长远发展：社会保障体系的缺失征地行为不规范，农民权益无法保障土地征收补偿标准新建%20Microsoft%20Office%20Word%20文档%20(3).docx《新建%20Microsoft%20Office%20Word%20文档%20(3).docx土地管理法新建%20Microsoft%20Office%20Word%20文档%20(3).docx》2004年8月28日修订补偿标准偏低，而且农民从土地收益中得到的很少。土地收益分配中，农民只得5%-10%，村一级25%-30%，政府及部门得60%-70%。补偿费远低于土地的出让收益、土地的真实市场价格以及城市居民的生活保障。补偿标准的具体确定上也存在很大漏洞。农民没有发言权征地补偿标准的差别：file:///D:\Documents\Tencent%20Files\1146573193\FileRecv\欠发达地区失地农民社会保障问题研究_曾国华_第二章失地农民社会保障现状调查_15.caj发达地区与欠发达地区file:///D:\Documents\Tencent%20Files\1146573193\FileRecv\河北省城市郊区征地补偿费改革实践及其借鉴_刘巧芹.pdf与市中心的区位关系土地补偿标准依据既得权说：利益的绝对保障恩惠说：强调国家的至上利益，国家与社会利益的优越性，对农民进行补偿是对于其的一种恩惠公共征用说：出于公共利益的征用社会职务说：首先承认社会的权利，政府或国家酌量进行赔偿特别牺牲说：社会公众共同承担完善土地征用制度严格土地审批权，防止失地农民人数的急剧膨胀严格土地征用范围，明确公共用途的界定补偿价格的确定：产值倍数法，片区综合价规范土地征用程序，保护失地农民权益构建失地农民社会保障体系 必要性城市化进程的需要，转移农村剩余劳动力 完善社会保障体系建设的需要，中国的社保体系在一定时间内应该是低水平的无漏洞的全面建设小康社会的需要 保护失地农民合法权益的需要，以土地换保障，以保障换就业 原则与内容原则 根本原则：失地农民的生活水平不下降政府主导，多方参与：政府拿大头，村委拿小头，农民拿一小部分区别对待：年龄不同 地域不同 影响不同循序渐进：很长的过程内容 最低生活保障养老保险制度就业保障机制医疗保障制度失地农民的培训制度失地农民的安置模式土地换保障土地入股留地和就业集中开发