试议民营企业非法集资产生的制度根源对邓斌非.PDF

混乱，企业集资行为合法与非法往往就在 … 念之间，在集资带来的巨大利益下极易 试议民营企业非法集资产生的制度根源 钻法律空子，做出逆向选择，初期可能因 资金缺乏生产需要而合法集资，虽后可能 — — 对邓斌非法集资案再思考 会发展到为套利而高息揽储，非法集资。 口姜维权 而对众多普通的参与集资者来说，要准确 (中国人民银行鞍山市中心支行，辽宁 鞍山 114000) 判断…个企业合法形式掩盖下的非法集 资行为更为困难，因此只要有一个合理的 心理价位，就会宵 日投资。 4、政府监管滞后，对非法集资的社会 控制力不强。 监管市场、维护市场秩序是政府的一 项经济职能。由于法律法规的滞后，政府 对企业集资行为缺乏统一的认识和评判 标准，缺乏执法依据，没有形成有效的监 管制度。政策缺乏连续性和稳定性，监管 也缺乏规范性与严肃性，执政行为带有很 大随意性，时松时紧，时放时收，致使企业 难 以对政府政策走向形成比较稳定的和 长久的预期，从而产生投机心理，大量机 会主义行为的发生成为必然。 一 、 邓斌非法集资案的基本情况 融资；另一方面由于存款利率低、理财产品 综上所述，民营企业非法集资案件不 以邓斌为首的无锡新兴公司在 1989 收益低、品种少，导致大量民间资本游离于 断爆发，固然有非法集资者惟利是图损人 年8月一l994年7月期间，共向7个省市 金融体系之外，客观上形成了非法集资产 利己目无国法的一面，但根源仍是制度失 的368个单位和 31个 自然人非法集资，总 生的非正规金融环境。 缺 内生的机会主义行为。由于金融抑制下 额达 32．15亿多元。其