福州市國家公交都市示范城市创建工作实施方案.doc

福州市国家“公交都市”示范城市创建工作实施方案 城市公共交通是重要的民生工程，是城市功能正常运转的基础支撑。福州市创建国家“公交都市”，是贯彻落实城市公共交通优先发展的重要载体，是保障和改善民生的具体行动，是转变城市交通发展模式的重要抓手，是实现节能减排的有效途径，对更好地满足广大人民群众出行需要、促进城市经济社会可持续发展具有重大意义。根据《交通运输部关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发〔2011〕635号）和《交通运输部关于公布公交都市建设示范工程第二批创建城市的通知》（交运发〔2013〕652号）要求，为加快推进我市创建国家“公交都市”各项工作，制定本实施方案。 一、总体思路 （一）指导思想 深入贯彻科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，以服务民生为出发点和落脚点，以落实国家公共交通发展战略为导向，以现代信息技术为支撑，抓住海峡西岸经济区建设以及举办第一届全国青年运动会（原为第八届全国城市运动会）的契机，通过政府主导、规划先导、政策引导、试点先行等方法，着力推进我市城市公共交通体系发展与完善，提高系统服务水平，缓解城市交通拥堵和资源压力，促进城市发展与城市交通的良性互动，为凸显省会城市的龙头引领作用，为建设开放、文明、和谐、幸福的新福州提供支撑和保障。 （二）发展思路 通过推广城市开发的TOD模式、落实交通影响评价制度等手段，推动我市公共交通与用地协调发展；通过推进公交体制改革、完善“一城一交”综合交通行政管理体制等方式，整合城市轨道交通、公交、班线客运等交通运输资源，加快城乡公共交通一体化发展；完善公共交通行业财政补贴和税费减免机制，优化公共交通网络结构与覆盖，加快公交场站、公交专用道、综合换乘枢纽等基础设施建设，推动城市公共交通发展方式转变；通过五年时间的建设，实现我市城市公共交通发展的新跨越，形成以轨道交通为骨干，以多层次地面公共交通为主体，以出租车、旅游巴士、便民公共自行车为补充，多种交通方式并存的多样化公共交通服务体系，满足居民的日常出行以及大型活动需求。 二、建设目标 （一）总体目标 通过实施“公交都市”建设行动计划，确立公共交通在城市交通中的主体地位。到2018年，全市公共交通出行（不含步行）分担率达50%以上，公共交通出行占机动化出行比例超过60%，以一体化公共交通建设为主要突破点，基本形成用地与公共交通发展相协调、各类公共交通方式匹配衔接相协调、城市与农村公共交通服务相协调的城市综合公共交通体系。提高公共交通服务水平和吸引力，满足居民公共交通出行需求，推动城市与交通和谐发展。 （二）具体目标 1、保障更有力。至2018年，城市公共交通出行分担率（不含步行）达50%以上；城市建成区公交线网密度达3.5公里/平方公里以上；外围新区线网密度达2公里/平方公里；通过公共交通实现与周边县（市）的衔接，配合“福莆宁”同城化开通城际公交；在市区实现万人公交车车辆保有量不低于18标台，应对赛事及突发事件可调动运力不低于全市常规公交运力的20%；城市周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率达到100%以上。 2、服务更优质。至2018年，城市建成区公交站点500米覆盖率不低于95%；主城区95%的居民实现500米上车，5分钟换乘；公交车平均运营时速超过21公里/小时，准点率较2012年提高12%以上，早晚通勤高峰时段平均满载率不超过80%；公交车排放达到国Ⅳ以上标准车辆比例超过80%，清洁能源和新能源公交车比例不低于40%，公共交通平均能耗强度下降10%以上；城市公共交通的乘客测评满意度达到90%以上。 3、设施更完善。至2018年，公交车进场率达到90%以上；主干道公共交通港湾式停靠站设置比例不低于20%，新建或改扩建城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例为100%；2万人口以上的居住小区配套建设公共交通首末站或换乘枢纽站；依托城市轨道、对外交通方式节点，合理配置道路公交衔接，建成福州火车南、北站；汽车客运东、西、南、北站等综合客运枢纽及城市综合换乘枢纽；建成公交专用道120km以上，基本完成城市公交车专用道网络建设，在鼓楼、台江、晋安、仓山等主城区建设较为完备的公共便民自行车体系，构建“干支协调、快慢相宜”的公共交通出行系统；建成福州市公共交通综合调度指挥中心、公众出行信息服务系统；推进信号控制改造，城市主干道和重要交叉口公交优先通行信号设置比例达到15%以上。 4、运营更安全。城市公共交通安全保障水平显著提升，行车责任事故率年均下降12%以上，公交车交通责任事故年均死亡率控制在0.01人/百万车公里以内；借助福州市公共交通综合调度指挥中心，完善公共交通应急保障能力。 5、管理更规范。在现有福州市交通运输委员会的基础上，从规划、建设、管理、运营几个方面优化公共交通职能配置，通过联席会议