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A thesis submitted to in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 居住证制度 　 户籍制度限制了人自由选择居住的权利，阻碍了经济社会的发展，因此国家一直在进行户籍制度改革，而改革趋势也越来越紧迫。居住证只是改革道路中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。 　　从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。 　　首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。 　　其次居住证制度的设想是推动户籍制度改革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。 　　居住证制度是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的是城市户籍人口以及外来人口，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。 　　居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。 　　第一，推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。一是由国务院统一制订《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。二是明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置，以便长期在城市务工的农民工能取得申办居住证资格。三是要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就业服务、培训;申请办理车辆入户和机动车执照;享受子女就学、公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。 　　第二，强化居住证改革，要弥合流动人口与城市的双重割裂。　一是公民权利与户籍限制的分割。二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是开放居住证的适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质的新障碍。第三，推行居住证制度，应该注重对流动人口实实在在的保护与服务，这就需要解决流动人口的制度性问题。 　　居住证代替暂住证，不是户籍制度的改革。在执行中央政策的过程中，暂住证改为居住证应该具备更多内涵，不能仅仅换封皮，而应该对流动人口的实实在在的保护与服务。因此，要在福利制度上解决流动人口的难题，需要解决这样三个制度性问题：一是高中阶段教育对流动人口子女的开放，以居住地安排高考政策的开放。教材的地区分割性特点，使流动人口子女不得不回户籍所在地参加高考。因此，需要城市对流动人口子女高中阶段教育和高考政策的开放。对于绝大多数城市来说，初中、高中毕业生的数量已经下滑，城市原有的教育资源完全可以与流动人口子女共享。二是城市对流动人口的保障性住房制度的开放。如果没有住房，流动人口——尤其是农村流动人口就不得不在城市的城乡结合部寻找驻地。而城乡结合部的城市公共资源，像教育和医疗资源等，都是最薄弱的。这就将城乡差距变相地带入了城市，形成新的二元差距。流动人口仍然被处于相对剥夺地位。故保障性住房，是流动人口能否被城市化的一个非常主要的变数。三是城市对流动人口政治权利的开放。现在的流动人口进入城市，实质上解决的是城市的劳动力所需，流动人口并没有被视为具有同等社会地位的政治主体。流动人口对城市的管理、资源配置、选举等都难以参与，如果没有选举权与被选举权的保障，流动人口就永远被视为二等公民，难以体现出同城同待遇。 自然灾害的反思与应对 一是建立科学的防灾预警机制。气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服务基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续发布灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及时提供预警服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。 　　二是要加强城市基础设施建设。提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管网系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高；加强非规范构筑物管理和城中村排水体系建设。