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张文魁：混合所有制改革如何推行 　　今年，新一轮国企改革方案的出炉，令大家对“十三五”开局之年中的国企改革充满了期待。 　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，2016年国企改革最有可能取得突破的领域在于混改，供给侧改革首先是企业的改革，国企改革相应地也是供给侧改革的重要内容之一。 市场化是主要内容 　　中国新闻周刊：如何评价9月公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》？ 　　张文魁：应该说这个方案是很周密的，各部门的意见和主张都写进去了，至少是都有所反映。比如混合所有制改革、加强监管、发挥党的领导作用、增强国有企业活力等等，不一而足。 　　但在面面俱到的同时，也容易模糊了重点，大家有可能不知道应该主要去做什么。 　　中国新闻周刊：能否举例说明一下？ 　　张文魁：比如搞混合所有制改革，这是确定了的一个主攻方向。但在操作的过程当中，如何避免国有资产流失，这又是一个很严重的技术性问题，只要是守法的人，都不愿意去碰这个红线，但问题是目前这条红线好像也不是特别清晰。 　　最近出台的防止国有资产流失的配套文件，称下一步要制定防止国有资产流失的条例，也就是说红线还没划完。在这种情况下，人们自然就会持观望姿态。 　　中国新闻周刊：你认为国企改革最主要的是要做什么？ 　　张文魁：国企改革不是一个新鲜事物，已经做了三十多年，现在能够写进文件里的内容，其实绝大部分以前提及过。 　　从过去三十多年的经验来看，该试的都试过了，什么东西有效，什么东西无效，什么政策能够根本解决问题，什么政策不能根本解决问题，大家其实心里都有数。以我个人对国企改革这个课题跟踪研究来判断，除了极少数特殊行业的国有企业之外，大的方向是国企要市场化，这个基本上没有什么太多争议。 　　那么剩下的一个问题就是，怎样改革才能实现市场化？我们如果只是在国企的控制权问题上不断纠结，那是实现不了市场化的。 　　我认为，股权结构的改革才是国企改革的重点，仅仅改革治理结构，会导致“管着国企的越来越多了，干活的或者是有积极性干活的越来越少”。过去针对董事会职权的改革并不成功。 　　中国新闻周刊：在国有企业控制权无法改变的前提下，如何达到市场化目标？ 　　张文魁：这就需要进行所有权改革，也就是所谓的“混合所有制改革”。混合所有制实际上是一种很温和的所有制改革，它基本上是被打磨得呈现各方面都能接受的样貌。 　　中共十八届三中全会说的也比较明确，要积极发展混合所有制。我个人觉得，从根本上实现国有企业市场化，还是要去进行所有权改革，而不是继续在控制权改革这个框框里转来转去，这实际上已经转了三十多年。 　　控制权改革就是国资监管部门是管多一点，还是管少一点。控制权改革是个规范性的问题，不是一个市场化的动作，而国有企业最根本的问题，就是市场化的问题。 目前中国不存在实施淡马锡模式的先决条件 　　中国新闻周刊：《指导意见》中提到国企改革的一个方向是成立国有资本投资公司，由管资产转向管资本，这与淡马锡模式有相似之处，但普遍认为淡马锡模式不适合中国，为什么？ 　　张文魁：淡马锡模式本身不存在是否适合中国的问题。 　　淡马锡模式实施是要具备先决条件的，其前提条件是可以自主地决定是否能把国有企业卖掉，或者把国有企业的一部分股份，也就是国有股卖掉。显然，这个前提条件我们是没有的。 　　淡马锡基本上相当于一个财富基金，可以根据自己的商业判断来做商业决策，中国目前不具备这一政策条件。 　　中国新闻周刊：这是不是意味着，一旦这个先决条件得以解决，淡马锡模式可以成为中国国企改革的一个选项？ 张文魁国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员，长期致力于国有企业改革基础领域研究。图/CFP 　　张文魁：可以这么说，但也不是完全正确。我想相关部门是要按照淡马锡模式新建一些国有资本投资运营公司。实际上，现在一些央企的母公司本身就差不多相当于淡马锡模式。 　　比如中粮、华润，或者保利，这些大型央企的母公司其实并没有实体的经营性业务，只是相当于一个管理总部，或者一个资本运营总部。具体的业务和资产，基本上都在子公司，而许多子公司也已经上市。这样来看，这些企业母公司其实就相当于小淡马锡模式，有的是行业性的淡马锡，有的是跨行业的淡马锡。 　　从这个角度来看，未来中国能够解决这个前面提到的先决条件，淡马锡这个模式还是挺好的。 　　中国新闻周刊：中国未来会有这个条件吗？ 　　张文魁：这就涉及到我们对国有企业的定位，到底是把国有企业作为一个市场主体，还是一个政治主体。 　　如果是一个市场主体，那就是可以通过改革实现的，如果是作为政治主体，我们就要不断加强和巩固对其的控制权。 国企改革无进展则供给侧改革无从谈起 　　中国新闻周刊： 你认为2016年国企改革会有什么进步？