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建立完善的村级治理体系 　　近年来，伴随我国农村经济社会改革的深入推进，农村民主管理地方实践创新风起云涌，农村基层群众自治制度地位得到很大提升，农村基层民主政治建设长足发展。但随着农村经济社会改革的进一步深化，基层治理生态发生了深刻改变，由此为农村民主管理实践带来了新的问题和挑战。 　　一、目前村级治理中存在的问题 　　1.城市化进程加快，民主管理出现真空。农村人口大规模向城镇和非农产业转移，呈现“家庭化”、“候鸟化”趋势。这使得村民自治中已存在的“选人难”、“无人理事”、“无人监督”、“无力监督”等问题更加严重。同时，农村流动人口的自治权利也难以实现。大量农村土地被征用，相当一部分行政村大部分或整体被拆迁，成了实质上的“城郊村”、“空壳村”，在民主管理方面出现许多问题：一是村务公开和民主管理弱化；二是群众对村“两委”的监督力度减弱；三是土地征用、房屋拆迁、环境保护等问题突出，由此造成的利益纠纷和矛盾易引发信访。 　　2.工业化发展迅猛，管理体系难以整合。当前农民的“非农化”程度越来越高。一些经济发达的农村地区，土地家庭承包模式已近消失，以土地经营为主的农村股份合作制社区经济组织则逐步推广，经营土地及工业化成了发展集体经济的首选途径。 　　3.信息化程度提高，干群能力凸显不足。农民素质偏低，对如何利用现代媒体获取信息的能力较低。很多行政村对重大工程建设、大笔财务开支，都没有做到在实施前向群众公布，而往往是事后公布。农村基层政府管理滞后，不能迅速适应信息化发展。特别是，某些不利的负面消息一旦在互联网上传播散开，通常基层政府对此所作的反应是“一捂、二按、三打压”，导致政府的公信力受到质疑、合法性受到削弱。 　　4.社区化服务推进，物质保障有待加强。村级组织运转经费保障水平总体较低，村级组织运转普遍困难。农村“一事一议”难以开展，村级公益事业建设陷入困境；农村社会建设资金投入不足，社区基础设施仍然薄弱，甚至无固定办公场所、无必需办公设备、无必要活动经费。 　　5.法制化建设滞后，制度建设亟须优化。伴随国家支农、惠农、强农资金流入农村，村委会选举的竞争性愈发增强，但现行立法并没有对“拉票贿选”等不正当竞争问题作出刚性约束。其次，实践中还存在着农村民主机制不完善的地方，原则性内容没有具体的可操作性规定配套。农村党内监督、基层人大监督、政府监督与群众监督之间的关系尚未完全明确，存在界限模糊问题。有悖民主管理的违法和侵权事件时有发生，执法部门也未能及时发现并依法处理。 　　二、加强村级治理体系建设的建议 　　中共十八届四中全会提出了全面依法治国、依宪治国的新思想、新论断、新举措，使国家治理走向法治化迎来了新契机。应充分发挥亿万农民群众参与基层治理的主动性和积极性，为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量，创新基层治理和增强治理能力是当前时代发展的必然要求。 　　1.扩大有序民主，健全各级联动的农村民主管理制度。探索建立城乡基层群众自治制度更加完备的形式和内容。要有序推进基层民主改革步伐，增强村社干部选拔的公开性、竞争性，逐步建立以农民群众为主导的自下而上的问责监督方式。积极推进基层党内民主建设，以党内民主带动基层民主、社会民主的发展，形成市（区）、县、乡、村各级民主联动发展的局面。构建开放、流动和城乡一体化相适应的基层治理体系；进一步改革和完善基层群众自治机制，加快推进农村社区建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度；进一步推进基层便民服务，创新村民自治服务的多种形式。 　　2.强化公共服务，完善多元参与的农村基层治理体制。建立村（居）干事制度，将农村基层行政性事务交由村（居）干事负责，群众自治组织则将其主要精力放在组织群众开展自治事务上。建立健全以党组织为核心，自治组织为主体，社会各方面广泛参与的新型管理服务体系，统筹整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化、治安等社会管理职能和服务资源，推动社区基本公共服务均等化和社区便民利民服务多样化。 　　3.加大财政支持，加快多元投入的农村社区建设机制。将农村社区建设纳入公共财政保障范围，构建农村社区建设财政投入保障机制。加大资源整合力度。按照各地制定的农村社区建设规划，有序整合部门资金，实行捆绑使用，提高资金利用整体效益。保障和改善民生要落实到具体行动中来。 　　4.做好多方面应对准备，确保基层换届工作顺利进行，这是当前农村民主建设当务之急。农村“两委”换届工作一定要严格贯彻落实中共十八届四中全会精神，体现依法治村和依法选举的公开、公平、公正。 　　认真制定换届方案，严格把握候选人、竞选人资格条件，必须充分发挥党组织的把关作用，一定要经过缜密的遴选和严格的考核、选举。同时，要使广大干部群众切切实实做到“三个都清楚”，即清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等