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基于农户收入异质性视角的农村饮水供给效果评估 　　摘 要：农村饮水是社会主义新农村建设与和谐社会构建的重点内容之一。目前，农村饮水安全问题是农民最关心、最迫切需要解决的问题。对2157户农户的调查表明，农户对农村饮水供给效果的评价比较高，评价结果为“较好”和“很好”的概率合计为74.87%，评价结果为“很不好”和“不好”的概率分别为1.99%和9.09%，这一结果与农户的差异相关。研究采用有序Logistic模型，对不同收入层次农户关于农村饮水供给效果的影响因素进行了分析。研究结果表明，政策支持、农户对乡镇政府的评价、能否满足生活需要、变化情况、比较优势是影响不同收入层次农户评价农村饮水供给效果的关键因素；村庄类型、村庄距县城的距离、农户性别、年龄、文化程度、农户参与满意度、饮水来源、水质对部分收入组农户评价农村饮水供给效果的影响也比较显著。文章从进一步提升农村饮水的供给水平、发挥政府在农村饮水安全中的主导作用、诱导和鼓励农户积极参与农村饮水的供给和管理、有针对性地选择农村饮水的供给方式四个方面提出了建议。 　　关键词：农村饮水；不同收入层次农户；供给效果；有序Logistic模型 　　一、问题的提出 　　农村公共品供给问题是建设社会主义新农村的基础，也是全面建设小康社会的重要内容，同时是解决“三农”问题的重点。农村饮水设施属于准公共物品的范畴，具有准公共物品的特性，即其消费具有竞争性和非排他性两大特性。进入本世纪，尤其是2003年以来，国家对农村公共品投入了大量的人力、物力和财力，重点加大了对农村民生工程的投入力度，用以完善农村水、电、路、气、信等基础设施，以期加快推动农村饮水安全、电网改造、农村道路、农村沼气、危房改造等方面的建设。饮水是人最基本的生存条件，农村饮水安全问题直接关系到农民的生命安全和身体健康。农村饮水安全工程作为农村饮水安全的保障工程，对于解决“三农”问题、促进农村经济发展、缩小城乡差距、提高农民社会福利等具有尤为重要的作用（杜晓荣等，2013）。2003-2012年的10年时间，我国累计完成农村饮水工程投资1786亿元，解决了3.26亿农村居民和学校师生的饮水安全问题，农村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。同时，“十二五”期间，我国将农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点工作之一，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题（中国城市低碳经济网，2012）。实践证明，国家财政投资的增加显著改善了农村饮水状况，基本上解决了农村地区吃水难的问题，并在一定程度上解决了饮水安全问题。但是目前我国仍有3亿左右农民的饮水安全问题尚未得到解决，主要分布在中西部地区（中西部地区占到80%），多数处于自然条件差、人口居住分散、工程建设成本高的地区，建设难度大，可谓是难啃的“硬骨头”。农村饮水不安全主要是因为水资源短缺、水污染严重、供水工程标准低、缺乏水处理设施、水质达不到规定的标准等（钟建华、于澜，2006），这对农民的身心健康构成了严重的威胁，对农村社会的稳定也带来了严重的影响（陈子年等，2008；张国山、黄喜良，2012）。要保证农民身体健康、减少疾病的侵扰，维护农村社会的稳定，最行之有效的办法就是要保障饮水安全。 　　国家出台的一系列支农惠农政策对农民来说是非常有利的，但是否能体现出公平公正原则，是否提高了公共支出的效果呢？公共支出是否合理，对于支出效果具有重要影响。公共支出效果，既包括物质性效果，也包括精神性效果，即公共品受众的感觉效果（李燕凌，2008）。从现实情况来看，农村公共支出虽然日益增多，然而达到预期效果却始终很难（陈锡文，2005），主要是因为当今的农民有不同的利益诉求和需求意愿，组织合作存在很大的困难。在这样的情况下，农村饮水工程的建设要按照预期实施就会存在一定的难度。随着农村经济的发展，农民的生活水平和生活质量不断提高，对饮用水的要求也会随之提高。因此，饮水供给能否满足农户的需求，是否符合农户的意愿，就成为农户评价饮水设施供给效果的重要因素。农户评价饮水设施供给效果是在综合各因素的基础上表达的主观结果。传统经济学假设个体决策行为具有同质性，而现代经济学突破了这个假设，认为复杂多变的个体决策行为具有异质性的特点。于是，在收入差异的前提下，不同收入层次的农户对农村饮水设施的需求表现出明显的目标差异和心理偏好差异，同时对其供给效果的感受和评价也具有差异性。因此，立足于农户收入异质性视角，注重农户个体的差异性，充分尊重农户的需求意愿，研究农村饮水设施供给效果是政府建设民生工程的一个重要领域，是衡量其供给是否达到了预期的目标，也是衡量政府绩效的一个重要方面，对于健全和完善支农惠农政策体系具有重要的促进作用。 　　二、文献回顾与