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澳洲水权状况对黄河水资源管理的启迪 童国庆 孙丽娟 (山东黄河河务局， 山东济南250013) 摘 要澳大利亚是世界上水资源管理做得最好的国家之一．澳洲水资源管理的一个显著 特点是他们实行水权和水交易机制，将水资源管理完全市场化，减少了行政干预的影响， 使市场供求在水资源的配置方面发挥主导作用，从而优化配置了水资源。本文深刻剖析了 澳洲的水权体制，并与黄河的水资源分配方案进行比较，突出澳洲水权机制对山东黄河的 启迪作用。最后作者对建立合理黄河水权体制进行了探讨。 关键词 水资源管理；澳洲水权；黄河；启迪 澳大利亚的墨累一达令河是澳洲最大的河流，由墨累河和达令河组成．其中墨累河河 长为2530km，达令河河长为2740km。北支的达令河流经昆士兰州、新南威尔士州，并 且在南部澳州与流经维多利亚州的墨累河合并为一条河流，在南部澳州注入大海，总面积 为100万km2。澳洲是一个非常干旱的国家，因此，墨累一达令河的水资源非常宝贵。澳 Sen— 洲在水资源的合理利用方面是很有名的，除了“城市水敏感设计”(wsuD：Water sitiveUrban Design)、节水灌溉技术外，一个重要的原因是澳洲在“水权”方面做得很 好，澳洲在水权利用方面，有很多地方值得我们学习、借鉴。 1澳洲水权状况 墨累一达令河平均每年可以用于引水的水量为128亿m3，而且径流资源的年际分配 也极为不均。但该流域却是澳大利亚40％的农产品出产基地，包括70％的灌溉产业。引 水的各州中，昆士兰州和维多利亚州是两个用水大户，两个州加起来的用水总量占可分配 水量的80％以上，而干旱的南部澳州只占6％。这样分配的原因之一是因为昆土兰州和维 多利亚州是澳洲的两大主要农业基地。但这样分配以后，像南部澳州这样干旱的地方只有 很少的用水指标是很不够的，因此，就形成了用水与供水的矛盾。解决矛盾的手段之一就 是实行“水权交易”，联邦宪法第100条规定，联邦在行使任何法律和法规的时候，对于 用于水土保持和灌溉的用水不能进行扣减。这样，联邦就推出了“用水共享”的机制，大 致内容是昆土兰州、新南威尔士州、维多利亚州和南部澳州等用水需求比较大的州共同享 用水权。澳洲的水权按使用类型可以分为四种，第一种是州内『临时水权，可以在某一州内 指定的时间内使用，这种水权在另一州或另一时间就不能用了；第二种是州间l临时水权， 这一种水权可以在各州之间转让．但必须在指定的时间内使用；第三种是州内永久水权， 是一种可以在某一州内长期使用的水权，但是在另一州却不能使用；第四种是州间永久水 123 权，是一种可以在各州之间相互转让，并且长期有效的水权。 由联邦、昆土兰州、新南威尔土州、维多利亚州、南部澳州和首都特区六个政府的每 个政府委派三名议员。分别代表土地、水资源和环境，由这些议员组成墨累一达令河部长 级议会，再与来自21个地区和特殊团体组织的代表组成墨累一达令流域委员会。墨累一 达令流域委员会在宪法和法律的范围内行使水行政职能，其宗旨是为实现公正、有效、可 持续地利用土地、水和环境资源而促进和协调各部门间的管理。墨累一达令流域委员会自 成立以来，制定国家标准的政策与策略，行使流域统一的管理职能，其终极目标是促使整 个流域的健康和可持续发展。这种目标可以概括为：第一，河流本身的健康；第二，河流 生态系统的健康和流域的健康；第三，革新和有竞争力的科技和可持续发展的工业；第 四，流域上社会团体健康发展和高的产出率。 为了促进和谐的流域发展，合理利用水资源，从1983年以来，流域的水权转让交易 频繁发生，并且近年来转让水权的总量也呈上升趋势。联邦加大了水权交易市场开放的力 度，取水用户可以从别的地区，甚至是别的州买到水权。这种体制减少了由于行政管理而 设置的障碍，将水权的交易推向市场，实现水权的市场化。澳洲的水权市场化以后，水资 源得到了更合理的分配，承权交易的各方遵守水权交易的规则。履行环境保护方面的义 务，联邦通过调整交换比率实现水权市场的宏观调控，使水权交易市场有序地运行。 2黄河水资源现状及存在问题 黄河是我国的第二大河，全长5464km，流经9个省(自治区)，最后在山东省东营市 注入渤海。黄河