我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策.PDF

维普资讯 2008年2月 中共山西省委党校学报 Feb．2o08 第 3l卷 第 1期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V01．3l N0．1 我国非政府组织发展中存在的问题及解决对策 丰存斌 (中共山西省委党校，山西 太原 030006) [摘要] 随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国非政府组织的兴起与发展成为必然的趋势。由 于非政府组织发展还存在经费缺乏、财务制度不够健全、人力资源管理和开发不足等问题 ，因而，要进一步发展 我国非政府组织，必须完善管理法规 ；推进改革，实现政社分开；注重非政府组织的治理结构和 自律机制；转变 观念，营造非政府组织发展的 良好社会环境。 [关键词] 非政府组织；人力资源；政社分开 [中图分类号)D638 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2008)01—0108—03 随着市场化、民主化、民营化和全球化浪潮的出现 ，非政 的生存与发展缺乏充足资金，其原因：一是我 国政府对非政 府组织在西方发达国家呈现蓬勃发展的局面。随着我国社会 府组织的资金资助总量十分有限。二是非政府组织发展中， 主义市场经济体制的建立与完善，政府管理模式 、社会结构 其财务制度也不够健全，这就使本就十分有限的资金在管理 及管理体制等诸方面都发生了重大变化 ，它不仅要求新体制 和使用过程中存在许多漏洞，极大地损害了非政府组织在社 尽快完善，而且也要求市场和政府之外的新的社会组织的建 会中的公信度。 立和发展，非政府组织现阶段的兴起与发展，就是这一社会 (二)人力资源管理与开发不足。如同其他组织一样，人 发展迫切要求的具体表现。西方发达国家的实践表明，非政 是非政府组织最宝贵的资源，对人的管理是一切管理的核 府组织的发展 。可以在克服市场与政府的 “双重失效”、促进 心。而非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做 公民参与社会公共事务及创造新 的就业领域等方面发挥积 起来更为困难。因为非政府组织的员工不仅是为了生计而工 极的作用。 作，更是为了一种社会理想 ，这是非政府组织人力资源管理 当前，我国非政府组织进入了一个快速发展时期 ，主要 的最大优点，也是最大难点。这势必造成组织的任务格外沉 表现在非政府组织 自主性有所增强，实力得以提高，社会影 重，既要激励大家的工作热情，又要赋予工作以特殊的意义。 响日益扩大。但是，由于各种制约因素的存在，我国非政府组 目前，我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足， 织在发展过程中存在着许多问题，与世界上大多数国家的非 难以吸纳优秀人才进入。非政府组织职员的文化程度大都偏 政府组织相比还有相当大的差距，整体处在一个相对较弱的 低 ，年龄结构不够合理，人才缺乏成为制约非政府组织发展 创业时期。 的一大问题。 一 、 我国非政府组织发展中存在的主要问题 (三)非政府组织人员大多来源于原政府机构，缺乏相关 近年来，我国的非政府组织发展较快，影响也在不断增 的经验和知识。我国有相当多一部分非政府组织是通过获取 强，开始在社会生活中扮演重要角色，发挥重要作用。但是 ， 自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机 非政府组织的数量与规模 、作用与影响非常有限，还处于起 构直接创办，或者本身就是从党政机构转变过来的，或者由 步阶段，并且存在一些共性的问题 ，其发展难以适应我国市 原党政官员和与党政关