我国财政资金后补助方式实施现状及对策研究.PDF

我 国财政 资金后补助方式 实施现状及对策研 究 ■／廖晓东 陈丽佳 李 奎 摘 要：近年来财政资金后补助方式在我国逐渐得到应 验评估评审进行的．难以避免专家因为信息不对称、道德风 用．文章介绍了后补助的定义及特点．比较分析后补助与前 险等主观因素造成项目评审结果的偏差。而后补助是在项目 资助的优势和缺陷．在分析我国后补助政策实施现状和存在 实施后进行的．能在很大程度上降低了立项风险。 问题的基础上。提出完善我国后补助政策的对策建议。 (二)简化项目管理流程，减少管理成本 关键词：财政资金 后补助 自主创新 对策研究 采用后补助方式．可以简化科技管理部门前期评审论证 一 、 后补助理论综述 以及项目实施过程的监督检查等工作．减少了项 目管理的流 我国目前的科研资助方式仍然是以采用前补助为主．也 程环节，提高了科技管理部门的行政管理效率．有利于完善 就是通常所称的课题制．这一方式在提高科研积极性，促进 科技管理部门管理体制。另外．对申请政府资助的单位和机 我国科技进步发挥了至关重要的作用。然而以课题制为支撑 构而言．采用后补助方式能够减少其申请立项、过程汇报、验 的前补助方式存在安全性不高、科研经费风险大等缺点，为 收等繁杂工作．将人力、物力资源集中投入到实际研发活动 弥补前补助的缺陷．我国积极探索后补助资助方式。作为现 当中，提高研发效率。 行课题制的补充形式．后补助方式近年在我国逐步得到应 (三)强化市场主体地位，优化科技资源配置 用 后补助是指企业、科研机构组织开展科技研发、成果转化 后补助资助额度以项 目实施单位的研发投入为依据进 和产业化活动．完成后并达到规定条件的。或取得规定科研 行补贴．研发活动的主动权和决策权在于研发机构自身，而 成果．由科技管理部门按照相关程序直接给予一定额度补助 非政府部门．使得科技研发活动更符合市场需求。采用后补 资金的资助方式。 助方式在一定程度上提高了企事业单位在科研活动中的主 较之于前补助方式而言．后补助最大的特点就是它是在 体地位．突出了市场在科技资源配置中的主导作用．因而能 事后确认达到规定条件后才拨付资金．能够保证科研经费的 够促进科研经费、人才等科技资源的合理配置。 安全性．同时较之于前补助方式重过程轻 目标、重立项轻验 (四)催生更加丰富的科研成果。提高财政资金的使用 收、立项过程长、手续繁杂等诸多弊端，后补助立项手续较为 效率 简便，更注重科研 目标的实现。具体而言，后补助方式有以下 后补助资金来源于财政资金，采用后补助资助方式符合 几大优点： 公共财政要求．有利于提高财政资金的使用效率、公平性和 (一)保障资助经费的安全性．降低立项风险 公正性。在财政资金总额限定的情况下，后补助能够促使更 科研项目在开展前很多因素是不能够全部预知的．因此 多的科研机构凭借所取得的科研成果来公平竞争，提高各企 在实际的实施过程中必然存在一定的立项风险。同时项 目实 事业单位进行科研投入的积极性．催生更加丰富的科研成 施结果不一定能达到预期的目标．与立项评审结果存在一定 果。同时对已经完成研究开发．取得一定成果的科研机构进 偏差 另外．现行前资助项目的立项论证多数是依靠专家经 行后补助．财政资金补助的针对性更强，所获得的成果和产 6 {=；(2o12年第 18期)财玄碣充 出更加真实可靠．从而保障财政资金的安全性．进一步提高 发、集成等公共科技活