第六章_国家预算与预算管理体制讲义.ppt

第六章 国家预算和预算管理体制 ——本章教学内容 随着财政收支的规模持续扩大、财政在社会经济中的作用日益突出，以及人们对公共事务管理的民主、法治意识不断强化，现代社会对政府财政收支的管理已普遍采取国家预算（政府预算）的方式。另一方面，在多级政府共同管理国家事务的条件下，国家预算管理体制也成为财政管理的一项极重要的内容。 第一节 国家预算的概念、分类及组成 第二节 国家预算的编制、执行和决算 第三节 预算外资金 第四节 国家预算管理体制 第 一 节 国家预算的概念、分类及组成 在人类财政实践史上，政府预算（我国习惯称国家预算）是一个迟至西欧封建社会晚期才首次出现的财政范畴。现代政府预算制度建立之后，以往在财政管理中存在的随意性、独断性、盲目性等弊端逐步得到克服，而且随着财政管理日趋复杂和时间推移，政府预算管理制度也日益完善，目前已形成了多种具体的政府预算形式。 一、国家预算的概念 二、国家预算的分类 三、国家预算的组成 国家预算(national budget)的概念： 定义及相关术语 国家预算——经国家立法机关批准的各级政府在一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划。 理解这一概念应把握三个要点： ● 在形式上，它表现为一定时期内政府财政收支对照表； ● 在内容上，它反映政府活动的范围、方向和规模； ● 在性质上，它是经立法机构审批、具有必须执行的法律效力的法律文件（或法案），是政府财政管理法治化的根本要求。 理解国家预算概念还应注意与之相关的两个术语： 政府预算 公共预算 ● 政府预算(government budget)——经本级立法机关批准的某个政府在一定时期内（如一年）的基本财政收支计划。如：中央政府预算、省级政府预算等。 ● 公共预算——市场经济下反映政府作为社会管理者在一定时期里（如一年）提供公共服务而开展相应活动的基本财政收支计划。 国家预算的分类 自英国在17世纪率先建立以来，国家预算（即政府预算）制度先后在各国得到推行，其具体形式也随着经济与财政活动的复杂化而日益丰富多样。 对现代社会形式多样的国家预算，可从不同角度进行分类。 五种分类方法： ● 按编制政府预算的形式分类 ● 按确定预算收支指标的方法分类 ● 按政府预算的级次分类 ● 按财政收支平衡状况分类 ● 按政府预算执行的时间分类 按编制预算的形式分类 ——单式预算、复式预算 ● 单式预算——将预算年度内的全部财政收支汇集编入一个统一的政府预算收支对照表。 其突出优点有三：预算编制过程的操作相对简便，符合预算的完整性原则，便于立法机构审批和公众了解。主要不足有二：未按经济性质分列财政收支，不利于对政府财政收支及经济活动进行分析。 ● 复式预算——按照财政收入与支出的不同性质，将预算年度内的全部财政收支分别编入两个或两个以上的政府预算收支对照表。一般地，复式预算由经常预算、资本预算等构成。 其主要优点有三：有利于规范政府职能，财政收支结构清晰，便于对政府财政与经济活动以及财政赤字的原因进行分析。同时有三点明显不足：政府预算的编制与审批过程较复杂，资本预算的收入主要来自举债，易导致政府债务规模失控。 我国自1990年代初开始，中央与省级政府采用复式预算（经常性、建设性预算）的编制形式，但仍待完善。 按确定预算收支指标的方法分类 ——增量预算、零基预算 ● 增量预算——在以前预算年度财政收支执行（或预计）数的基础上，根据经济社会发展变化情况，调整确定新的预算年度的财政收支计划指标，也称基数预算。 其主要优点是预算编制的操作较简便（即基数加增长）。其明显不足有三：容易导致财政收支结构僵化、财政支出的安排不够公平、财政资金使用效率低下等。 ● 零基预算——根据经济社会发展状况确定新的预