中国退休年龄问题研究.docx

中国退休年龄问题研究摘要：我国现行的退休年龄规定形成于上世纪50年代，存在着退休年龄低、提前退休现象严重、养老金压力巨大、劳动力大量损失等问题。实施推迟退休年龄的政策不但不会形成对青年就业的挤压，而且会改善养老金收支状况，缓解养老金支付压力。在制定延迟退休年龄政策时，应注意抑制提前退休、逐步推迟退休年龄、实行男女同龄退休与建立弹性退休制度。关键词：退休年龄；规定；推迟退休年龄 ；养老金一、退休年龄规定的发展我国现行退休年龄规定源于上世纪50年代。1951年颁布的《劳动保险条例》规定“男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年; 女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年”可正常退休，1955 年颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》将女干部的退休年龄提高到55 周岁。其后颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《国务院关于高级专家离休、退休若干问题的暂行规定》和《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年的通知》等文件对退休年龄并未做出实质性调整，只是对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可退休、高级专家可延迟5~10年退休，处级以上女干部可与男性同龄退休。概括来说，我国退休年龄的一般性规定为“男性60周岁， 女性干部退休年龄55周岁， 女性工人退休年龄50周岁， 同时工龄满10年”同时，退休年龄规定是一个完整的政策体系，除一般规定外，对于特殊工种、身体条件、企业改制、职称级别等情况，还有相对于一般退休年龄的提前退休或延迟退休。二、现有退休年龄规定存在的问题1.退休年龄规定偏低1950年，中国男性的平均预期寿命为40岁，女性的平均预期寿命为42.3岁。在当时的社会条件下，确定男性60岁、女性50岁的退休年龄是合理的。2010年第六次全国人口普查数据显示，由于经济的发展与医疗卫生条件的改善，中国人口预期寿命已提高至男性72.38岁，女性77.38岁，预期寿命与退休年龄的差值为男性12.38岁、女性17.38岁。由表1可以看出，除印度外，各国退休年龄均为男性65岁，女性60岁以上，以积累养老基金，减轻支付压力。以美国为代表的发达国家，人均收入较高，预期寿命与退休年龄之间有男性10年以上、女性15年以上的差值。而在收入较低的发展中国家，预期寿命与退休年龄的差值为男性10年以内、女性10年左右。世界银行数据显示，2010年中国人均国民总收入（GNI）为4230美元，世界排名125位，仍属于中低收入国家。而我国预期寿命与退休年龄的差值已经达到了发达国家的水平，收入与退休年龄严重脱节，退休年龄偏低。国家男性退休年龄男性预期寿命女性退休年龄女性预期寿命人均国民总收入（美元）美国6574.16579.934100澳大利亚6576.16581.820240日本6577.46588.435620智利6567.16073.14590巴西6568.26074.83580印度5562.85563.8450表1 各国退休年龄比较（基于2007年数据）2.提前退休情况严重 按照中国退休年龄的规定，特殊工种、工伤残疾等情况可以正常提前退休，这是对劳动者的正常保护措施。但是， 除了正常提前退休之外，中国还存在着较多的利用提前退休规定但不符合政策要求的非正常退休情况。图2显示，1991年后中国平均退休年龄有明显下降趋势，2004年已降至54岁。在退休年龄规定未变的情况下，这可以一定程度上说明中国提前退休的情况。大量人员的提前退休，损失了大量劳动力与凝结在这些劳动力身上的丰富技术与经验，也大大增加了社会保障的压力。图2 中国平均退休年龄3.养老金压力巨大 1950年至今，中国男性预期寿命提高了32.38岁，女性预期寿命提高了35.08岁。人口预期寿命的提高使退休者能够享受更长的退休金领取期，而对于社会来说，由于人口结构的快速转变，抚养系数较快上升，领取养老金的人数快速增长，在退休年龄不变、退休金保障水平不变的情况下，结果只能是养老金需求的急剧膨胀。1966 年以前， 退休人口平均每年递增7 万人，1978 年后， 每年递增100 多万人，“七五”期间退休人口以年平均180 万人的速度增长，而随着新中国一代步入退休年龄，“十二五”期间这一数字进一步扩大至每年600万人。根据有关资料显示，至2020年，退休职工与在职职工之比将由2000年的1:4.1下降至1：2.5。由于退休职工迅速增长，中国的养老金支出由1997年的1251.3亿增长至2007年的5964.9亿，10年内增长4.8倍。在退休年龄不变的情况下，不断膨胀的养老金需求给目前“现收现付”的养老金体制带来巨大负担，社会养老金将会出现巨大缺口。4.劳动力大量损失 以1995年为例，以60岁为退休年龄，则城镇退休人