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第二篇 政策措施篇 本篇系统介绍与“走出去”相关的会议精神和有关文件，特别 是推进 “一带一路”建设、加强国际产能合作的各项政策措施。 第一章 党中央国务院会议精神和有关文件 本章重点梳理 2014 年以来党中央国务院会议精神及出台文件 中与对外投资合作相关的内容 （按时间顺序排列）。 第一节 会议精神 2014 年 10 月，中共十八届四中全会提出，促进构建开放型经 济新体制，积极参与国际规则制定，维护公民、法人在海外正当权 益。 2014 年12 月，中央经济工作会议对2015 年经济社会发展重点 工作作出部署。会议要求加快推进改革开放，加快行政审批、对外 投资等领域改革，努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施互 联互通，推动优势产业 “走出去”，开展先进技术合作，稳步推进 人民币国际化。 2015 年 10 月，中共十八届五中全会提出完善对外开放战略布 局，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共 赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、 东西双向开放的全面开放新格局。 第二节 有关文件 2014 年3 月，国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场 环境的意见》（国发〔2014 〕14 号），提出简化海外并购的外汇管 22 理，进一步促进投资便利化；优化国内企业境外收购的事前信息 报告确认程序，加快办理相关核准手续；落实完善企业跨国并购 的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内 优化资源配置；规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互 利共赢；积极指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风 险。 2014 年4 月，国务院批转发展改革委《关于2014 年深化经济 体制改革重点任务意见的通知》（国发〔2014 〕18 号），提出建立 健全对外投资贸易便利化体制。主要包括：推进对外投资管理方式 改革，实行以备案为主、核准为辅的管理方式，缩小核准范围， 确立企业和个人对外投资主体地位；健全金融、法律、中介、领事 等服务，引导有实力的企业到海外整合和延伸产业链，支持企业 打造自主品牌和国际营销网络，提高其在全球范围内配置资源要 素的能力。 2015 年3 月，经国务院授权，国家发展改革委、外交部和商务 部联合发布了 《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路 的愿景与行动》。在对外投资合作方面提出：基础设施互联互通是 “一带一路”建设的优先领域；加强基础设施建设规划、技术标准 体系的对接；加强交通基础设施、能源基础设施、通信干线网络建 设等的互联互通合作。着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投 资和贸易壁垒；加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作； 加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合 法权益。拓展相互投资领域，推动新兴产业合作，优化产业链分工 布局。 23 2015 年5 月，中共中央、国务院发布《关于构建开放型经济新 体制的若干意见》 （中发〔2015 〕13 号），明确提出建立促进“走 出去”战略的新体制，其中涉及对外投资合作的内容主要包括：在 推进境外投资便利化方面，研究制定境外投资法规；简化境外投资 管理，除少数有特殊规定外，境外投资项目一律实行备案制；加 快建立合格境内个人投资者制度；加强境外投资合作信息平台建 设。在对外投资合作方式创新方面，允许企业和个人发挥自身优 势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区承揽工程和 劳务合作项目，允许创新方式“走出去”开展绿地投资、并购投资、 证券投资、联合投资等；鼓励有实力的企业采取多种方式开展境 外基础设施投资和能源资源合作；促进高铁、核电、航空、机械、 电力、电信、冶金、建材、轻工、纺织等优势行业“走出去”；提 升互联网信息服务等现代服务业国际化水平，推动电子商务 “走出 去”；支持重大技术标准“走出去”；创新境外经贸合作区发展模 式，支持国内投资主体自主建设和管理。在加快实施“一带一路” 方面，推进基础设施互联互通，深化与沿线国家经贸合作，积极推