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促进我国建筑节能工作的建议 建设部建筑节能中心 一、我国建筑节能现状 1、我国的能源结构与建筑能耗 1.1 能源结构 我国人口众多，能源资源相对缺乏。自然资源总量排在世界第七位，能源资源总量约4 万亿 吨标准煤，居世界第三位。我国人均能源占有量约为世界平均水平的40% 。 1.2 建筑能耗 在我国北方地区，建筑采暖能耗占当地全社会能耗的 20% 以上，采暖期，当地空气中的 CO2 排放量明显高于非采暖期；全国城市居民空调安装率已从 1991 年的0.71%发展到 1999 年的 24.48% ，建筑用能已达全社会能源消费量的27.6% （发达国家的建筑用能一般占全社会能源消费 量的 1/3 左右）。尽管我国人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消费总量已达世界 第二。 随着我国经济持续快速稳定增长，建设事业发展迅速。到2010 年，城镇人均建筑面积将 达到26 平方米，农村人均建筑面积将达到30 平方米。 随着人民生活水平的逐步提高，对住宅的舒适度要求也越来越高，将增加采暖和空调设施， 建筑能耗必将大幅度增加，建筑能耗占总能耗的比重也会越来越大。 2、建筑节能工作取得初步成效 为提高能源利用效率，减少能源消耗，减少对大气环境的污染，减少 CO2 排放以及地球 温室效应的影响，多年来，我国开展了相当规模的建筑节能工作。采取先易后难、先城市后农村、 先新建后改建、先住宅后公建、从北向南逐步推进的策略，全面推进我国的建筑节能。 制定了一大批建筑节能及其应用技术标准和规范；政府为了鼓励和推动开展建筑节能工 作，制定了一系列相应的鼓励政策和管理规定；深入开展建筑节能技术研究，取得了一批具有实 用价值的科技成果；开展了建筑节能相关产品的开发和推广应用，促进了建筑节能技术产业化； 1 以试点示范作引导，建成了一批节能建筑，全国目前已建成了1.5 亿平方米的节能住宅，累计减 排二氧化碳约 1700 万吨；制定了建筑节能技术培训方案，大范围地开展了建筑节能培训工作； 广泛开展建筑节能的国际合作；城市供热改革工作取得进展。 二、建筑节能存在的问题 去年，为了贯彻实施《民用建筑节能管理规定》，建设部组织有关人员对我国北方地区和部 分过渡地区的建筑节能工作进行了一次检查。检查结果表明，能够达到采暖建筑节能设计标准的 建筑仅占城市既有采暖居住建筑面积的 6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑节能仍然停留在 试点、示范的层面上，尚未从试点扩大到整体推进。我国建筑节能存在以下几个方面的主要问题。 1、对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不足。 推进建筑节能有利于节约能源，保护环境，保证国民经济可持续发展。但大多数地方政府 未对此予以高度重视，未将其作为一项日常的重要工作来抓。中央政府也未将建筑节能其放在关 系全局的高度来进行指导，没有进行大张旗鼓的宣传。建筑节能本来是亿万群众的切身事业，但 是在人民群众中没有形成对建筑节能重要性的基本认识，还不了解建筑节能会带来多方面的巨大 效益。实践证明，各级领导的重视程度会直接关系到建筑节能事业的发展，如京津等地有关领导 重视，认真贯彻节能标准和法规，就不断取得新的进展；而有些地方则对此采取放任自流的态度， 致使工作长期停滞。 2、缺乏配套完善的建筑节能法律法规 我国虽已出台了《中华人民共和国节约能源法》，但未制定对建筑节能的相关法律、法规， 因而建筑节能工作基本上处于无法可依的状况。但许多发达国家在七十年代“石油危机”之后， 就相继制定并实施了节能的专门法律，对民用建筑节能作了明确的规定，并采取了一系列经济鼓 励措施；东欧国家，也在近十年颁布并执行了相应的法律，因而建筑节能工作取得了迅速的发展。 3、缺乏相应的经济鼓励政策。 建筑节能是一项利国利民的工作，但国家及地方缺乏对建筑节能的实质性经济鼓励政策， 建筑节能缺乏必要的资金支持。我国建筑节能尚处于起步阶段，单纯依靠用户、建设方自发的行 为无法