三峡库区资源与环境一体化管理的机构,法律,制度初探.pdfVIP

第9卷第2期 长江流域资源与环境 V01 9 NO．2 2000年5月 Resources and Environment in the Yangtze Basin Mav 2000 文章绾号：10o4—8227(2000)02—0182—07 ⑥ 三峡库区资源与环境一体化管理的机构 、 法律、制度初探 f 2一I 8 何大伟 眭整 生 ； ／ f ——————～ ———～ ， (北京大学城市与环境学系．北京 100871) 摘 要：流域管理在国家区域开发和环境保护中具有极为重要的地位，国外在流域管理方面有成熟 的经验和新的发展趋势。通过分析国外流域管理的经验和发展趋势．结合三峡库区管理的现状以及 建库后可鼹因管理而出现的问题，就如何在兰峡库区更加有效地实行资源与环境的综合管理．如何 建立和完善适台兰峡库区实情的管理机构、法律、制度等展开研究和论证，并提出对三峡库区贵扳与 环境一体化管理中实行更为有效的管理框架和模式等方面的掏想。 、 7r 关键调：三峡；三 星壁；三 三垦 粤壁笪墨； 量笪望 誊 ， 文献标识码：A 流域管理是为了既能提供期望商品和服务，又不对土壤生产力和水资源造成负面影响而 在流域水平上规划、管理和组织土地、水和其他资源使用，以使流域的水资源和其他资源达到 最合理的利用状态的过程_I J，包括对流域内土地、水等自然资源的各种开发和利用活动的 协调和统一管理。从国外流域管理实践来看，由于行政分属性与流域管理统一性之间存在矛 盾，在藩【域水平上建立统一的流域管理协调机构对资源和环境一体化管理是比较通行的作 法 J．而这正是目前三峡库区管理比较薄弱的方面。 文中的“三峡库区”指位于三斗坪坝址至三峡水库库尾(重庆渝中区)之间的长江干流以及 汇入干流的诸小河(如香溪、大宁河、磨刀溪、小江、龙溪河等)所构成的水文区域(不包括乌江 流域和嘉陵江流域)；其范围与受回水影响的水库淹没区和移民安置涉及的t9个县市(即通常 所说的库区0)有很大部分重合，还包括注入干流的但不在通常所说“库区 之内的小河流域部 分。库区经济以农业为主，工业基础薄弱，商品经济不发达，人均国民收入只相当于全国人均 水平的53％0，是全国连片贫困地区之一。另外，三峡库区生态环境脆弱、土地过垦，基本上是 由森林向草坡、裸岩方向退化．水土流失面积已占土地总面积的58．2％[ 。 三峡工程将发挥防洪、发电、航运等综合效益，为库区经济发展提供契机，同时也将对长江 流域及库区环境带来深远影响。要使库区经济达到全国水平，并与环境协调发展，对环境压力 比较严重的库区进行卓有成效的管理是关键问题。但库区分属两个省级行政区，其管理方式， 包括机构、法律和制度，仍有待建立或完善。目前，还未见有关对库区管理进行详细研究的 报道。本文通过分析国外流域管理的经验和发展趋势．结合三峡库区管理的现状以及建库后可 ‘箨辇品羿 搞吴磊 品 ～)，男．在读博士生 雹嚣旱 熬蓑錾茬 韶 委勰 ’ 勰 鬻 辫 第2期 何大伟等：三峡库区资源与环境一体化管理的机构、法律、制度初探 183 可能出现的问题，就建立和完善适合库区实情的管理机构、法律、制度等方面展开研究。 1 国外流域管理的实践与发展趋势 战后，各个发达国家都颁布了新的水(质)法规和水土保持法规。这些新法规大多数都强 调指出，流域是土地规划和水质控制规划的地理单元。总起来说，国外成功的流域管理作法主 要有 下几个方面： f1)重视河流综合开发和利用，按流域统一管理．将资源管理和生态环境管理统归流域管理 机构．并使之公司化。英国有非常成功的经验。英国政府根据1963、1973和