论民办高校的民法地位.pdfVIP

2012年 3月 湖北警官学院学报 M ar．2O12 第3期 总第 126期 JournalOfHubeiUniversityofPolice NO．3 Ser．NO．126 论民办高校的民法地位 刘 蕾 (华南师范大学 增城学院，广东 广州 511363) 【摘 要】现有法律将民办高校的法人类型确定为教育类民办非企业单位，而民办非企业法人并非 《民法通则》所 确立的法人类型，该冲突导致实践中适用法律的困惑。建议将民办高校纳入事业单位法人的范畴，并完善相关配套 制度。 【关键词】民办高校；教育类民办非企业单位；事业单位决人 【中图分类号]D923．1 【文献标识码】A 【文章编号】1673--2391(2012)03--0063--02 无法独立开展活动。在整体运转过程中，投资方、教育行政 一 、 现行法律制度对民办高校民法地位的界定 管理部门、高校管理层等都会施加影响，在招生、人事、教 我国 高《等教育法》第 30条明确规定：“高等学校 白批 学、财务等方面都会存在无法协调的问题。教育行政部门 准设立之 日起取得法人资格，依法享有民事权利，承担民事 是国家教育政策的执行者，当然要对其进行监督，只是在监 责任。”《民办教育促进法》第5条规定：“民办学校与公办学 督过程中容易 “越位”。… 校具有同等的法律地位。”《民办教育促进法》第9条规定： 目前设立民办高校的资金主要来源于捐资和投资。捐 “举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办 资是财产赠与行为，行为完成后，学校便与捐资者脱离关 学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民 系，捐资者不参与高校的直接运转管理工作，也不求回报； 办学校应当具备法人条件。”因此，由教育部审批设立的民 而投资指有关个人或组织将资金投向所设立的高校，并凭 办高校与公办高校的法律地位是相同的，具有法人资格。 借其对资金的所有权享有高校运转带来的收益权。我国 1998年国务院颁布的 事《业单位登记管理暂行条例》 《民办教育促进法》第35条规定：“民办学校对举办者投入 将学校的性质定位为事业单位，并规定：事业单位是指为了 民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享 社会公益 目的，由国家机关或其他组织举办或其他组织利 有法人财产权。”法人财产权是法人享有的以经营管理权为 用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社 核心的全部财产权利的总和。这种财产权实际上就是高校 会服务组织。上述对学校的定位和定义同样适用于高等院 拥有的对其法人财产的绝对支配权。这就要求民办高校与 校，而且一直沿用至今。然而，民办高校的办学资金来源广 投资者之间就财产所有权完成一个转让程序，以确保双方 泛，并不仅限于国有资产或国家财政拨款，如依上述定义， 的财产权是完全分离的。现行法律制度仅仅规定民办高校 则民办高校不能被界定为事业单位。为进一步对民办高校 对投资者的投资享有法人财产权，但并未规定如何保障该 进行定位，国务院颁布了 《民办非企业单位登记管理暂行条 项权利的实现。实际上，无论是企业法人还是事业单位法 例》，首次提出了“民办非企业单位”的概念，即“企业事业单 人，其实现财产权都需要有完善的制度构架作支撑，而民办 位、社会团体和其他社会力量 以及公民个人利用非国有资 高校在民法上模糊的法律地位，致使其很难真