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《基本建设程序》讲座 定义：建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。（建建［１９９４］４８２号，１９９４年８月１３日）我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段编制项目建议书对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。可行性研究报告阶段开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任务书（也称计划任务书）的附件。设计任务书对是否上这个项目，采取什么方案，选择什么建设地点，作出决策。初步设计文件阶段从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。大中型项目一般采用两段设计，即初步设计与施工图设计。技术复杂的项目，可增加技术设计，按三个阶段进行。施工图设计阶段送请有条件的工程咨询机构评估,经认可，报计划部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。建设准备阶段包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。建设实施阶段组织施工。准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工兴建;遵循施工程序,按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。竣工验收阶段按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收，编造竣工验收报告和竣工决算，并办理固定资产交付生产使用的手续。小型建设项目，建设程序可以简化。后评价阶段项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行分析评价或与类似项目进行对比。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。一、项目建议书阶段（立项）项目建议书是项目建设筹建单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求经过调查、预测分析后提出的某一具体项目的建议文件是基本建设程序中最初阶段的工作是对拟建项目的框架性设想也是政府选择项目和可行研究的依据。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性供政府选择确定是否进行下一步工作。该阶段分为以下几个环节（一）编制项目建议书。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：建设项目提出的必要性和依据；拟建规模、建设方案；建设的主要内容；建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措及还贷方案；项目进度安排。经济效益和社会效益的估计。环境影响的初步评价。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可行性研究工作对拟进行建设的项目初步论证后再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门（发改委） 审批。属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属市（州、地）政府投资为主的建设项目需报市（州、地）投资主管部门（发改委）审批；属县（市、区）政 府投资为主的建设项目需报县（市、区）投资主管部门（发改局）审批。（二）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。（三）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划部门办理。（四）办理土地使用审批手续。在国土部门办理。（五）办理环保审批手续。在环保部门办理。 在完成开展以上工作的同时可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。二、可行性研究阶段 可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较提出评价意见。（）编制可行性研究报告。由经过国家资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、 设计、工程咨询单位承担项目可行性研究并形成报告。可行性研究报告一般具备以下基本 内容： 1．总论：报告编制依据（项目建议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发 展规划、国家有关法律、法规、政策等）；项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人 单位及法人、项目提出的理由与过程等）；项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；问题与建议。建设规模和建设方案：建设规模；建设内容；建设方案；建设规划与建设方案的比选。市场预测和确定的依据。建设标准、设备方案、工程技术方案：建设标准的选择；主要设备方案选择；工程方案选择。原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。建设地点、占地面积、布置方案：总图布置方案；场外运输方案；公用工程与辅 助工