对外援助成套项目管理办法[40p].docVIP

对外援助成套项目管理办法 （征求意见稿） 总则 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证成套项目的质量、进度、安全、投资控制和援助效果，制定本办法。 本办法所称成套项目，是指中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段，向受援方提供生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成后长效质量保证和配套技术服务的援助项目。 成套项目采取“中方代建”或“受援方自建”的实施模式。 “中方代建”是指中国政府受受援方委托负责成套项目的勘察、设计、建设和调试运行全过程或其中部分阶段任务，以“交钥匙”形式交付受援方使用，并提供建成后长效质量保证和配套技术服务的管理模式。 “受援方自建”是指受援方在中国政府援助资金和技术支持下，自行负责成套项目的勘察、设计和建设全过程或其中主要阶段任务，并相应承担建成后运营、维护责任，中国政府对受援方自建项目实施外部监管的管理模式。 商务部负责成套项目的立项、管理和监督。 援外项目管理机构（以下简称项目管理机构）依据本办法规定具体组织、管理和监督成套项目的实施，并接受商务部的监督。 驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与成套项目实施管理有关的政府间事务，并协助项目管理机构对成套项目进行境外监管。 各省级商务主管部门协助商务部对本行政区域内承担成套项目实施任务的企业进行属地监管。 中方代建项目管理模式 中方代建项目实行“项目管理+工程总承包”的管理模式和企业承包责任制。 项目管理机构按照《对外援助项目采购办法》和《对外援助项目实施企业资格认定办法》选定成套项目管理企业和工程总承包企业。 成套项目管理企业和工程总承包企业根据不同的项目承包方式分别承担成套项目的工程勘察、各阶段设计、项目管理和工程建设任务，并承担相应法律责任。 成套项目一般采用“设计—施工”（以下简称DB方式）承包方式，即成套项目管理企业承担成套项目的工程勘察、方案设计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务；工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务。 成套项目同时符合以下规定条件的，可以采用“设计—采购—施工”（以下简称EPC方式）承包方式，即项目管理企业承担全过程项目管理任务；工程总承包企业承担勘察设计、施工详图设计和工程建设总承包任务： （一）拟建项目技术指标明确，对交付成果和项目实施结果可以进行准确的技术描述； （二）可以依据公布的技术标准或规程组织验收； （三）项目进度计划可控，具有明确的开始和结束时间预测； （四）投资限额明确，可依据经验数据及可行性研究报告直接估算； （五）成本风险可控，实施企业可合理承担项目实施过程中的预期风险。 成套项目EPC方式主要适用于生产型项目、技术简单的基础设施项目或无需复杂设计的设备安装项目。 承担成套项目勘察设计任务的企业应对勘察设计及施工详图设计的质量、进度、安全生产及项目投资控制负责。 承担成套项目工程建设总承包任务的企业应对工程建设所涉及的质量、进度、安全生产以及工程建成后的长效质量保证和配套技术服务负责。 承担成套项目管理任务的企业应对成套项目勘察设计、施工详图设计及工程建设全过程进行协调、控制和管理，并对涉及的质量、进度、安全生产及投资控制承担连带责任。 中方代建项目采购 项目管理机构在选定成套项目管理企业时应一并选定成套项目设计方案或管理方案，必要时也可在设计方案确定后再择优选定成套项目管理企业。 中标的成套项目管理企业应在签订合同前向项目管理机构提交以商务部为受益人且覆盖其承包责任范围的职业责任保险，并承担保费。 采用DB承包方式的，项目管理机构依据成套项目管理企业编制的深化设计文件组织采购；采用EPC承包方式的，项目管理机构依据项目管理企业编制的工程总承包招标方案组织采购。招标方案至少包括：工程技术方案（包括功能性、数量性指标以及配套的设计标准、质量等级、性能指标和实现方法）、验收技术标准或规程、项目进度要求、主要设备材料技术规范、工程量估算、投资限额以及工程建设阶段可能会出现的特殊风险因素。 中标的成套项目工程总承包企业应在签订合同前，向项目管理机构提交以商务部为受益人且覆盖其承包责任范围的职业责任保险和工程质量缺陷责任保险，并承担保费。 在选定成套项目工程总承包企业时，成套项目管理企业应当配合项目管理机构制定资格审查和招标采购方案并提供配套设计文件、对招标采购方案或配套设计文件进行技术性复核和澄清、组织推荐中标候选单位的承诺性答疑并就确定中标条件提出咨询意见。 成套项目所需主项技术资质为两项以上的，可由符合所有主项技术资质的企业单独投标，也可由投标企业组成联合体参与投标。 项目管理机构应在成套项目招标文件中明示并规定组成联合体的条件。其中，联合体牵头单位必须具备成套项目实施企业资格。