刑法诉讼中国民检事察监督制度的改革与完善上.docVIP

萨发生反对萨芬撒?反对萨芬萨范 德?萨范德萨反对萨芬? 撒旦飞萨芬撒旦?撒大幅度萨芬撒 ?中国民事检察监督?制度的改革与完善?（上） 　　田平?安 李浩 　　提?要: 中国民事检?察监督制度的改革?与完善，是近几年?来法学界十分热门?的一个话题。20?03 年9 月1?4 日至18日，?中国诉讼法学会民?事诉讼法专业委员?会与最高人民检察?院民行检察厅，以?及新疆维吾尔自治?区人民检察院共同?举办了第七届全国?民事诉讼法学术研?讨会。会议对中国?民事检察监督制度?的改革与完善进行?了深入讨论。本刊?特邀请了参会的几?位著名学者，各陈?已见，以期进一步?推动这一问题的研?究。 　　对民事?检察监督的两点看?法 　　田平安(?西南政法大学教授?，博士生导师，民?诉专业委员会主任?) 　　众所周知?，近段时间以来，?无论是理论界还是?实务界对民事检察?监督问题均给予了?相当的关注。关注?的焦点是:在以法?院为主体推动的民?事审判方式改革的?今天，如何看待民?事检察监督? 是?强化? 是弱化?? 抑或取消? 先?是法院的精英与检?察机关的精英在报?上争论，后有民诉?学者的加盟，唇枪?舌剑、各抒已见，?仁者见仁，智者见?智。今年九月，民?事诉讼法学专业委?员会在新疆召开第?七届学术年会，与?会的学术界和检察?系统的名流精英专?门针对民事检察监?督问题进行了认真?的探讨，在若干问?题上取得了共识，?这次笔谈的目的是?想在上次会议的基?础上深化研讨。我?先抛砖，盼诸君献?玉。鉴于篇幅，只?谈两点。 　　一?、现阶段对民事审?判实行检察监督是?必要还是不必要?? 　　我认为，对?一种法律制度是承?认还是否认，首先?要审视有无法律依?据。《中华人民共?和国宪法》第12?9 条规定，“中?华人民共和国人民?检察院是国家的法?律监督机关”。《?中华人民共和国民?事诉讼法》第14? 条规定:“人民?检察院有权对民事?审判活动实行法律?监督”。第185? 条规定:“最高?人民检察院对各级?人民法院已经发生?法律效力的判决、?裁定，上级人民检?察院对下级人民法?院已经发生法律效?力的判决、裁定，?发现有下列情形之?一的，应当按照审?判监督程序提出抗?诉: (一) 原?判决、裁定认定事?实的主要证据不足?的; (二) 原?判决、裁定适用法?律确有错误的; ?(三) 人民法院?违反法定程序，可?能影响案件正确判?决、裁定的; (?四) 审判人员在?审理该案件时有贪?污受贿、徇私舞弊?，枉法裁判行为的?。地方各级人民检?察院对同级人民法?院已经发生法律效?力的判决、裁定，?发现有前款规定情?形之一的，应当提?请上级人民检察院?按照审判监督程序?提出抗诉。”第1?86 条规定:“?人民检察院提出抗?诉的案件，人民法?院应当再审。”第?187 条规定:?“人民检察院决定?对人民法院的判决?、裁定提出抗诉的?，应当制作抗诉书?。”第188 条?规定:“人民检察?院提出抗诉的案件?，人民法院再审时?，应当通知人民检?察院派员出席法庭?。” 　　可见，?对民事审判实行民?事检察监督不但有?宪法依据还有充分?的法律依据。姑且?不论现阶段进行的?审判改革的合法性?，既使正确，无论?怎么样改革，在法?律未作出明文修改?之前，任何人都不?能也不应该借口改?革而否定民事检察?监督制度。 　　?民事检察监督制度?的存在也是现实需?要。我曾听到法院?的同志抱怨:法院?的权力太小了;我?也曾听到非法院的?同志说:法院的权?力太大了。愚意以?为这两种截然相反?的看法是源于两种?视角得出的不同结?论。从国家权力的?架构看，法院的权?力偏小;从当事人?与法院的架构看，?法院的权力偏大。?而现时谈论民事检?察监督是仅就后者?而言。试看那种“?上管天下管地，中?间还要管空气”的?法官在生活中绝无?仅有吗?那种我即?是法，我说了算的?法官各地不是都有?吗? 至于违反程?序、无视事实，动?辄“勾兑”的现象?则比比皆是。所以?说，在事实层面上?，民事违法是存在?的，民事错案是存?在的。据法院工作?报告称:2000? 年审结各类抗诉?案共14069 ?件，改判的318?5 件，2001? 年审结各类抗诉?案件21098 ?件，改判的469?7 件，“从19?99 年到200?2 年上半年，全?国各级法院受理的?民事抗诉案件占全?部再审案件的比例?从13 ·15 ?%上升到24 ·?6 %.”[1]? 1999 年全?国法院受理各类审?判监督案件987?56 件，占全部?案件的1. 58? % ，1998? 年，全国民事行?政检察部门共提起?公诉案件8438? 件，实际进行再?审的5306 件?。1991 年至?1999 年全国?检察机关共受理民?事行政案件283?521 件，立案?审查109288? 件