欧洲参与式预算的目标与模式——基于法、德、西、意四国的总体考察.pdfVIP

党 政 研 究 2016.5 1 洲 参 与 5 预 算 的 8 9 与模 5 —— 基于法、德 、西、意四国的总体考察 董石桃 〔摘要〕欧洲参与式预算兴起的主要目标是缓和社会各阶层的冲突 ，推动地方政府决策 民主化发展 ，以及充分回应民众的需要 ，其基本模式包括 ：法国的民众和市政府共享决策权的 商讨模式 ，德国的行政部门控制下的优化决策模式 ，西班牙的 联合参与“ ”模式 ，意大利的 调整的阿雷格里模式 。欧洲参与式预算四国的总体性考察表明* 参与式预算的推进主要受政 党 、联盟及社会网络自我组织能力 、参与式过程中组织 设计“ ”元素 、官方实施试验的行政 和财政能力四个方面因素的影响 。 〔关键词〕欧洲参与式预算 ；民主决策 ；公民权 ；公共管理 〔中图分类号〕D082 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095 -8048 - (2016) 05 -0086 -09 参与式预算首先源于巴西的实践，2 0 世 纪 8 0 年代后期 以 来 ，拉美地区的左翼政党为 了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。此 后 ，欧洲 扩散的分权合作运动，以及一场别开生面的传播拉美城市城镇化管理的民主化意识全球化 运 动 ，最 终 也 促 成 了 参 与 式 预 算 （ PB % 在欧洲的 诞 生 。这些参与式预算运动致力于让公 民在公共建设项目中，通 过 年 度 公 众 会 议 （开 放 、但 受 管 理 ） 的 组 织 ，参与当地政府决 策 、行使预算项目的优先权，其他公民参与的工具也为这一预算过程中的合作—— 分享的 选 择 权 被 正 式 应 用 到 政 府 规 划 （预算计划、公 共 工 程 和 服 务 计 划 ） 中 ，并逐步为扩大公 民参与提供了有力支撑。欧盟甚至制定了参与式预算的交流仿效计划，创办了一个致力于 发 展 参 与 式 预 算 的 网 站 （No. 9 of the URB-ALcooperation Programme) ，从参与式预算的 对话方案和城市间平等合作中共同学习参与式预算的经验。我们试图以法国、德 国 、西班 牙和意大利四国为例，分析欧洲参与式预算的目标和基本模式，总结欧洲参与式预算的实 践 经 验 ，以期为中国正在进行的参与式预算实践提供一点借鉴。 基金项目〔 〕国家社科基金项目 “中国特色协商民主过程中的公民有序参与研究 ( 15KS066) ; 中国博士后基金第 9批特别资助项目 “协商民主过程中的公民有序参与研究”； 中国博士后科学基金第53批面上资助项 目 公民资格视域中的农民政治参与研究“ (2013M531791) ; 湖南省教育厅重点项目 “中国特色协商 民主过程中的公民有序参与研究 ( 15A191) ; 教育部人文社科重点研究基地开放课题 “国家建设视 域中的毛泽东政治协商思想研究 ( 14MY09 ) 作者简介〔 〕董石桃 ，湘潭大学公共管理学院副教授 ，博士 ，教育部人文社科重点研究基地湘潭大 学毛泽东思想研究中心研究员 ，湖 南 湘 潭 411105 。 ? 86 - 一、欧洲参与式预算发展的基本目标 到目前为止，对参与式预算还没有一个普遍通用的定义，这是因为现有的参与式预算 除了各种不同的试验，还没有统一的模式。参与式预算的潜能在于能为民众参与管理创造 空 间 ，这 与 以 往 二 战 后 许 多 国 家 传 统 形 式 的 “计 划 ” 和 “协 商 ” 是 不 一 样 的 （那些只为 强大的经济、社会组织保留优先权％。从 这 一 角 度 看 来 ，随着时间的推移，参与式预算可 以 尝 试 重 塑 “公共资产” 的 概 念 ，可以将紧张的社会局势在民众参与和政府决策考量正 常 对 话 的 前 提 下 转 换 成 “共享方案”。 从程序上来看，参 与 式 预 算 主 要 具 有 如 下 特 点 $ ( 1 ) 必 须