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将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要经验和做法 　　[中图分类号] F301.5 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0056-01 　　前言 　　近年来，我县认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、方案制定、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，我县精心组织实施，科学操作、稳步推进，确权工作取得了阶段性进展。 　　1 取得的成效 　　将乐县按照位置准确、面积精确、承包农户认可三大原则，采取满足精度要求的数字正射影像图作为工作底图，以村民小组作为基本单元，通过实测、调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，取得初步成效。截止9月底，全县已完成航摄及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地确权资料收集的村66个，占48.8%；农户1.65万户，占50.5%；完成权属调查的村30个，占22.2%；完成公示的村10个，占7.4%。 　　2 主要经验和做法 　　2.1 强化组织领导。县委、县政府高度重视确权登记颁证工作，2015年1月就成立了以县政府主要领导为组长，县农业局、财政局、国土局、林业局、档案局、信访局为成员的专项工作领导小组，并印发《将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（将政办[2015]2号），明确了工作目标、主要任务和工作要求。 　　2.2 试点先行，全面铺开。为高效有序开展好土地确权工作，在全面启动该项工作之前，我县对古镛镇胜利村和水南镇乾滩村两个村进行了先行试点、积累经验。在试点工作中，注重准确掌握试点村的实际情况，针对工作中存在的问题，研究提出解决措施，及时总结经验，为下一步全面实施土地确权工作打下基础。试点工作结束后，我们，把一些切实可行的好经验、好做法推广到全县。 　　2.3 动员部署。2016年3月7日，我县在试点工作基本完成并取得宝贵经验的基础上，召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，会上县分管领导强调了土地确权工作的重要性和应把握的原则及注意事项，并就全面铺开土地确权工作作进一步动员部署。随后各乡镇也相继召开乡镇动员大会，全面推开我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 　　2.4 层层培训。由县确权办、县经管及福建北斗森林科技有限公司负责人分别授课，先后针对乡镇分管领导、乡镇确权办人员、乡镇确权调处小组人员、挂村工作队长、村主任和书记、村民小组长及村民理事会人员等直接领导人和业务骨干开展政策培训和业务指导，共计13期675余人次，累计发放宣传材料40000多份，使基层干部能准确把握政策，确保执行政策不走样，提高具体操作人员的业务水平。同时，各乡（镇）还通过广播、电视、宣传栏等群众喜闻乐见的方式方法做好政策宣传，做到让农户知晓政策、打消顾虑，提高参与确权的自觉性和积极性。 　　2.5 及时化解矛盾。村一级成立村纠纷调解小组，由村民选出的有威望，了解实情，办事公道，说话有分量的老组长、老党员和老干部担任小组成员，负责协调解决本村的问题和各种矛盾纠纷，并实行县乡村联动、充分发挥村综治协管员和土地协管员的作用，力争做到纠纷不出组，矛盾不出村，大事不出镇。自开展农村土地确权工作以来，全县还没有出现土地确权的信访和上访事件。 　　2.6 增强部门协作。我县确权工作实行县级指导、乡镇主导、村组实施、相关单位积极配合的整体推进工作机制。各乡镇安排专人负责土地确权工作，指导村组共同具体实施土地确权工作并为中标单位作业人员提供食宿、交通便利；县农业局负责全县土地确权的日常工作，协调召开全县土地确权动员大会，抽调人员，通过参加各乡镇动员大会等方式，以会代训讲解土地确权工作的政策、法规、操作程序、方式方法，对实际操作过程中遇到的问题及时解答，并印发《福建省农村土地经营权登记信息摸底表》等材料16万份，为乡镇顺利开展工作提供有力支撑；县财政局及时落实工作经费，按工作进度分年予以拨付，确保工作顺利推进；县国土局提供第二次全国土地调查成果和集体土地所有权确权等相关资料，及时化解土地确权工作中出现的有关土地权属的矛盾纠纷；县委宣传部组织策划政策宣传，利用县电视台、“微将乐”、网站等平台，对全县农村土地承包经营权确权工作进行宣传报道；县档案局开展土地承包档案管理指导工作，并向各乡镇发放土地确权档案管理专业书籍--《农村土地经营权确权登记颁证档案管理办法实施指南》；县信访局及时做好土地纠纷排查化解、调处工作；县妇联耐心、细致接待上访妇女，为她们提供相关政策解答和维权服务，切实保障妇女土地承包权益。 　　2.7 强化督查问责，落实保障经费。一是签定责任状。县政府与13个乡（镇）签定了《