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对乡村公路维修养护工作的分析 　　摘要：国家对农村公路建设和大量的投资，乡村公路建设速度加快，经过“八五”、“九五”、“十五”规划期间“乡乡通油路”“村村通油路”乡村公路的大量建设，阜蒙县现有乡村公路1000多公里。随着公路里程的逐年增加，很多油路已经达到设计使用年限，甚至还在超期服役，乡村公路的维修养护工作显得极为重要，是当前亟待解决的重要问题。 　　关键词：乡村公路 养护 　　一、加强乡村公路维修养护重要性 　　乡村公路是农村经济和社会发展重要的基础设施，加强乡村公路维修养护管理，对建设社会主义新农村具有十分重要的作用。 　　二、乡村公路维修养护管理的理念和原则 　　1、乡村公路维修养护管理应树立的理念 　　（1）安全。树立“呵护生命，安全第一”的理念。公路安全防护设施齐全，因公路设施破损或不完善引发的交通事故数量和损害程度大幅降低。超限超载车辆行驶公路现象得到有效控制。公路养护作业人员的安全得到可靠保障。公路救援和应急反应体系基本建立。 　　（2）畅通。树立“以人为本，用户至上”的理念。不同层级的公路衔接顺畅，高速公路形成网络，国省干线结构趋向合理，县乡公路技术状况显著改善。公路经常保持较高的行驶质量，服务设施较为完备，行车舒适度明显提高。 　　（3）和谐。树立“保护自然，节约资源”和 “规范执法、文明服务”的观念。具备条件的公路用地全部实现绿化美化。施工对环境造成的影响降到更低程度。谨慎使用自然资源，养护作业的过程中产生的废弃物得到无害化处理，实现循环利用。 　　（4）高效。着力构建科学合理、统一高效的公路管理体制。逐步形成统一开放、竞争 有序的养护工程市场。推广应用先进的养护管理技术。通过良好的养护与有效的管理使现有路网发挥更高的效率。 　　2、乡村公路维修养护管理应遵循的基本原则 　　（1）坚持以人为本、用户至上。以公众出行需求为导向， 强化公共服务职能， 把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点，改变发展理念和管理方式， 实现更好地为公众出行服务的根本目标。 　　（2）坚持建养并重、协调发展。牢固树立“建设是发展， 养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念。强化公路养护的基础性地位，满足合理的养护资金需求，加强养护管理中的薄弱环节，使公路养护实现预防性养护和周期性养护的良性循环。 　　（3）坚持统筹规划、分类指导。统筹地区间、城乡间以及不同管理主体间的公路养护与管理工作，维护路网的完整统一。建立农村公路养护管理机制， 着力提升农村公路养护管理水平。 　　（4）坚持深化改革、体制创新。配合国家行政体制与事业单位改革的总体部署，合理确定公路管理部门的职能。以权责一致为原则，正确界定各级公路管理部门间的事权关系。正确处理改革、发展、稳定的关系。 　　（5）坚持科技兴路、环保节约。借鉴先进养护管理技术和经验，加大自主创新力度，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念，发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术，建立资源节约、环境友好的公路养护模式。 　　（6）坚持依法治路、保障畅通。健全法律法规体系， 加大公路保护力度。全面推进依法行政，建设法治公路。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保公路完好畅通。 　　四、我县乡村公路维修养护管理的对策研究 　　（一） 明确责任主体，建立健全以县公路养护管理段为主的农村公路养护管理体制。 　　由乡镇人民政府承担本区域的村道公路养护工作， 拟订村道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，对村道养护质量进行检查验收，做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。 　　（二） 建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。 　　我县乡村公路维修养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。 　　（三）乡村公路的管养模式。 　　1、乡村公路的管养模式分析 　　乡村公路管养的多方参与已成为突出的特点，既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。 　　（1）群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。 　　（2）分段承包养护。分段承包到户的农村公路养护方式， 可根据路段等级、交通量大小、养护远近等测定每公里所需养护经费， 然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为县级公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市