宁夏林业发展存在的问题及对策.doc

宁夏林业发展存在的问题及对策 　　摘要 调研了宁夏林业发展状况和限制因素，发现宁夏林业和生态建设存在资金不足、重造轻管、苗木市场饱和、造林树种偏少和密度过大等问题。针对上述问题，提出了有针对性的建议，以促进宁夏林业和生态建设的可持续发展。 　　关键词 林业发展；问题；对策；宁夏 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0126-02 　　宁夏地处西北东部，属典型干旱大陆性气候，生态环境总体较为脆弱。为改善生态环境、加强生态文明建设，宁夏历届政府都十分重视林业和生态建设。通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、防沙治沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点林业工程，全面实行封山禁牧，加强了林木资源管理，使得全区生态建设取得了较大的成就。森林资源持续增长，质量效益明显提高，林业产业快速发展，城市林业得到加强，荒漠化程度明显减轻，生态状况初步改善。目前，全区林地面积达到180.7万hm2，森林覆盖率达到13.6%，自然保护区面积达到49.03万hm2，湿地面积达到 25.6万hm2，生态环境明显好转。在宁夏林业“十三五”规划中，宁夏提出要新增营造林33.33万hm2，治理荒漠化沙化土地30.00万hm2，使林地保有量稳定在192.20万hm2，森林面积达到82.07万hm2，森林覆盖率达到15.8%以上，森林蓄积量达到995万m3，湿地面积保持在20.67万hm2，自然湿地保护率达到60%以上。要实现上述目标，必须解决宁夏林业中面临的现实问题并提出新的发展思路。基于此，本文调研汇总了宁夏各县市林业发展中存在的问题，并提出了一些建议，以供林业部门参考。 　　1 宁夏林业发展中存在的问题 　　虽然宁夏生态恢复和林业建设取得了较好的成效，并发挥了越来越重要的作用，但就目前生产实践看，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。 　　1.1 林业建设投资不足 　　当前国家对林业建设主要采取造林补助政策，造林补助低，其中乔木林补助7 500元/hm2，灌木林补助4 500元/hm2，而实际工程造林成本为3万元/hm2。因此，苗木质量、造林工程标准都大打折扣，部分区域出现造林不见林的现象，林业建设的质量和效果很难保证。同时，基层林业部门又面临着完成造林任务的压力，造成林业部门多方筹集资金，欠账严重，影响林业的健康发展。 　　1.2 林业建设中“重造轻管” 　　林业部门的任务除了造林，还要营林，管好已有林地。但从现在全区的情况来看，各地均存在 “重造轻管”的现象。造林工程完成即结束任务，殊不知后期的补植、修剪、病虫害防治等措施直接关系到成林的质量。造林后少量的管理投资即可产生很好的效果，但是往往缺乏政策方面的支持，林地管理资金缺乏。后期的干旱、病虫害、火灾等因素导致林地退化，林木覆盖度逐渐下降到不足以成林时再申请造林资金进行重新造林，本来投入少量的管理资金即可解决的问题却拖到最后要重新造林，投入更多的资金。这样不仅导致每年造林任务量加大，同时也造成了资金的浪费[1-2]。 　　1.3 林业和生态建设缺乏项目、资金支持 　　当前造林资金主要来源于国家投资，针对林业的各种投资项目少，因此造林资金渠道缺乏。从农业及畜牧业等发展来看，项目支持对产业的发展具有极大的推动作用，但是林业缺乏这类项目和资金渠道，导致林业建设资金来源少，资金总量不足，难以保证林业的快速发展。 　　1.4 苗木市场趋于饱和，苗农收入减少 　　在全区各县造林苗木招标采购中，为了能够减少起苗运输时间、促进本地苗木产业发展、增加农民收入，各地都制定了优先使用本地区苗木的政策。这一政策在一定程度了刺激了农民育苗的积极性，各地均有大面积育苗。但近几年随着造林任务的缩减和苗木市场的饱和，苗木供应过剩、价格下跌。一些苗木种植户无法及时销售苗木，造成苗农收入下降。这对苗木市场的健康发展造成了一定的负面影响，同时也是潜在的社会不稳定因素。同时，招投标规定只能采用本地苗木的政策也导致市场垄断，部分地区育苗大户强卖苗木、甚至供应不合格苗木，一定程度上影响到了造林成活率[3]。 　　1.5 “小老头树”改造缺少科学指导 　　在过去的营造林中，由于树种选择不当，杨树林出现了大面积的“小老头树”，这部分林木生长不良，生态经济效益低，亟需改造。但截至目前还没有系统有效的此类低效林改造的政策、技术和标准。 　　1.6 造林树种偏少 　　目前，全区林业生态建设中多采用传统的造林树种，各地区大面积造林所采用树种均为3～4种。因此，林分结构单一，稳定性相对较差，不利于林地可持续发展。 　　1.7 一些地区造林密度大、林水矛盾突出 　　随着林业生态建设的持续推进，宁夏宜林地基本都进行了造林。近年来的新造林工程出现了原有林地加