公管第七组：新预算法评价学案.ppt

新预算法的评价 第七组 组长：高宁 记录员：孙嘉莹 曾姝倩 检查员：李小春 评价员：吕宇倩 协调员：姚佳志 发言员：梁楠楠 《预算法》又被称为“经济宪法”，2014年 8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定。这是预算法颁布施行近20年来进行的第一次修改。新修订的《预算法》将于2015年1月1日起施行。有法学家称它是“宪法之下，万法之上”的“准宪法”。 初步认识新预算法 新预算法修订过程 2011年初审没有公开 2004年启动修订 1994 2014年8月31日通过 2012年6月预算法草案迎来二审，征得意见过30万条 2014年4月迎来三审 长达十年 民主参与意识和法制意识的提高 目 录 亮点一：立法宗旨 亮点二：预算的完整性 亮点三：预算公开透明 亮点四：转移支付 目 录 亮点一：立法宗旨 亮点二： 预算的完整性 亮点三：预算公开透明 亮点四：转移支付 立法宗旨（第一条） 1994 “为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。” 管理预算的分配 1994 2014 “为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 用预算来管政府 2014 立法宗旨（第一条） 新预算法 “为了规范政府收支行为”的表述 新预算法 建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展 最终目的：在财政资金的筹集、分配使用上，做出公平公正的安排，使老百姓的社会公共需要得到最优化的实现。 2014 规范预算行为，包括预算的编制、审批、执行、监督 2014 目 录 亮点一：立法宗旨 亮点二：预算的完整性 亮点三： 预算公开透明 亮点四：转移支付 第四条：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算 预算的完整性 第五条：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 第十三条：经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得 调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。 新预算法将乡、镇预算也纳入法定的预算范围，因为乡镇政府是一级政权组织，其履行职责也需要财力保障，而乡级人大的一项职权就是审查和批准本级预算和预算执行情况的报告。而对于一些地方由县级政府代编乡镇预算的可以按照规定的程序报请乡级人大审查和批准。 五级预算 中央 省 全口径预算（纵向） 县 乡 市 政府性基金预算 一般公共预算 国有资本经营预算 是不是还有第五本账呢？ 预算的完整性存在着缺口 四本预算管理范围难以界定 全口径预算（横向） 社会保险预算 一本预算 自收自支单位是指事业单位其收益归该单位所有，支出也由该单位负担，有结余不用上交国家，有缺口国家也不给予弥补。 缺陷 纳入政府性基金预算管理的基金共43项。 目 录 亮点一：立法宗旨 亮点二： 预算的完整性 亮点三：预算公开透明 亮点四：转移支付 预算公开透明 原预算法 原预算法在预算公开方面的规定也是一片空白，没有对预算公开的具体事项作出明确规定。 第十四条　经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 新预算法 第32条、第37条、第46条、第92条 1 2 中国省级财政透明度报告公布：三市透明度为零 预算公开透明 优点 规定了预算公开的内容 1 规定了预算公开的时限 规定了预算公开的主体 2 3 预算公开透明 缺陷 预算公开的方式不明确 1 没有专门机构来监督 2 目 录 亮点一：立法宗旨 亮点二： 预算的完整性 亮点三： 预算公开透明 亮点四：转移支付 转移支付 项目重复设置，存在多头审批现象 资金的分配与实际情况脱节 资金分配超范围 转移支付 基层政府难以实现资金配套，在实践中往往造成“半拉子”工程现象，甚至迫使基层弄虚作假，上头来检查什么，就先把资金集中用于某个领域。 专项转移支付区别于一般转移支付，它是针对特定事项、特殊事件，存在时间有限。现在很多专