行政院勞工委員會對ECFA對就業市場影響之立場及因應-勞動部.docVIP

兩岸經濟合作架構協議(ECFA)對之 為何政府需要簽ECFA？ 台灣經濟發展高度仰賴對外貿易，貿易自由化係政府主要政策方向，台灣雖已加入世界貿易組織，因杜哈回合談判破裂，各國紛紛轉向洽簽自由貿易協定。尤其因東亞區域經濟整合趨勢（東協加中國及未來東協加日本、東協加韓國）影響，區域內大部分產品關稅降低，不利我國產品競爭力，加上貿易轉移效果，將嚴重衝擊我國經濟發展及國民就業。 依據中華經濟研究院研究顯示，東協加三將使台灣GDP減少0.123（靜態）到0.836（動態），生產金額減少51.45億~99.87億美元，化學塑膠橡膠製品業、紡織業、機械業、石油及煤製品業、汽車及零件業等受到衝擊。 中國為我最大貿易夥伴之一，如能推動洽簽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，透過早期收穫及逐步貿易自由化，有助我經濟發展及增加就業。總統今年3月20日表示，兩岸簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA）有其急迫性，「今天不做，明天會後悔，將來吃的虧會更大！」但非一步到位，有共識的先簽，沒共識的就先不做。 依據經濟部規劃，兩岸推動洽簽ECFA之程序為：1. 雙方個別研究→ 2. 雙方共同研究→ 3. 協商→ 4. 簽署→5. 送國會審議通過→ 6. 生效實施目前係個別研究，。秉持 總統宣示「以台灣為主、對人民有利」的原則總統年3月12日接受媒體專訪時提出簽署ECFA之「三要」及「三不」談判原則，所謂「三要」即為要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣原則，「三不」則為不會矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不會新增農產品開放項目。ECFA協商內容亦不涉及開放勞工議題。總統並於5月28日媒體採訪表示，ECFA對某些產業有利，但可能對某些產業會有威脅，比較有利的，可以先做，有威脅的，後做甚至於不做；政府看到有毛巾業者、磁磚業者、鞋類業者擔心，經濟部長都說明過，有必要的話，這些可列入比較後面的部分，如果實在不行，也可比照加入世界貿易組織 (WTO）時採取進口救濟措施。 本會基本立場為在諮商過程勞工最大利益，基此，未來兩岸ECFA內容雖尚待諮商確定，本會秉持以下原則推動： 不開放大陸勞工來臺工作。 爭取產業不列入開放項目或敏感清單並訂救濟措施。 保障勞工因貿易自由化受影響之權益及所得保障。 積極協助勞工轉業、就業及提升就業能力。 本會現階段因應成立「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對台灣勞動市場影響評估小組」3月27日邀請專家學者成立「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對台灣勞動市場影響評估小組」，針對就業市場影響評估、因應措施擬訂、政策說明等事項進行討論及本會委託研究案進度、內容等交換意見，迄今已召開次會議。年4月委託進行「因應『東協加中、東協加日、東協加韓』兩岸簽訂ECFA對我國就業市場之影響評估」先期評估研究定10月15日ECFA之影響，其結果已於7月29日公布，本會已納入進行評估及規劃協助方案之參考資料之一。 （三）參與諮商準備： 本會參與經濟部國貿局召開ECFA服務業早期收穫事宜會議，已要求不開放大陸勞工，且不將自然人移動項目納入ECFA內容。另要求未來ECFA內容應納入緊急防衛機制，俾保障受影響產業勞工權益。為能在諮商過程保障勞工利益，反映勞工意見，以協助政府研訂完善諮商立場及策略，本會將成立諮商小組，未來參與ECFA諮商。 （四）廣泛聽取各界意見：為瞭解經濟部規劃ECFA，於4月10日邀請經濟部林次長蒞會說明經濟部委託工業總會舉辦之「兩岸經濟合作架構協議製造業系列溝通說明會」13場次聽取業者意見，俾利未來規劃座談會邀請勞工參與，聽取勞工意見。全國勞工行政人員教育訓練，於8月6日20日、9月3日訓練（含各縣市政府勞工行政業務人員）邀請專家學者講授另對本會暨所屬單位同仁於9月11日、17日、及24日，邀請經濟部講授ECFA次；10月12日全國勞工行政主管ECFA專題演講。勞工代表，預訂於10月14日及11月中旬辦理工會領袖相關研習營時（分北、中、南區），邀請專家學者講授ECFA相關課程。因應ECFA協助勞工方案：貿易自由化有利整體經濟增加就業機會，但對缺乏競爭力之敏感性產業勞工可能產生。勞委會參考國外立法例，，主動尋找及協助受貿易開放影響之勞工（）進行內部轉型、轉至同型產業其他企業、新興產業或受益產業（）就業，並對勞工研擬如何以就業保險及相關所得支持措施保護，俾保障勞工權益，協助勞工就業轉業。 1