代建制的基本理论与实务.ppt

荆江大堤加固工程（二期） 荆江大堤加固工程（二期）对长江防洪有重要作用的堤防。但在1999年3月国家计委稽察特派员稽察中发现，国家用于该大堤的建设资金被层层截留和挪用，三年截留挪用的款项占三年内国家计划投资的39%。 此外还存在层层违规提取管理费问题：湖北省水利厅作为项目建设单位，没有全部承担建设单位的管理职能却将列入概算的加固工程（二期）管理费全部留用，致使承担大部分建设单位管理职能的荆州市长江河道管理局没有管理费来源。管理费的比重占此单项工程的20%以上。 綦江彩虹桥 1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。 “虹桥事件”震惊全国,该工程属于典型“六无工程” ：①无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非法建设项目；②无可行性研究报告；③无正规设计单位；④无正规施工单位；⑤无工程监督；⑥无工程质量检查验收。 河北省石安高速公路 河北省石安高速公路批准概算总投资368,573万元，实际投资超过44亿元。项目业主利用修路之机，大量挪用、挤占工程款。挪用工程投资9,200万元，违规建16层2.2万平方米的宾馆；挪用1,100万元建3栋108套超标准宿舍楼；将3处停车场改为高标准服务区，超出原设计概算8,000平方米。该项目原批准初步设计核定的“管理、养护及服务房屋”建筑面积为77,857平方米，概算9,390万元，而实际建筑面积却达121,071平方米，总投资4.03亿元，超概算3.091亿元，超329%。 对政府投资项目管理的思考 我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题： 一是机构重复设置，管理水平低下 二是法人实体缺位 三是管理者缺乏造价控制的动力 上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。 （一）政府投资项目概念及特点 2004年7月颁布。文件指出：加强政府投资管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。 代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。 行政委托——市场委托 用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支——咨询服务业的发展。 一次性业主——专业化业主 让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任——进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。 国际上工程管理发展的重要趋势之一是：业主成为建筑业发展最重要的驱动力。同时，还必须密切关注和适应业主方对建设项目承发包模式需求变化的动向。对我国政府投资项目而言，主要体现在业主规范建设市场交易秩序，尤其是对建设项目投资主体秩序的规范上。 在发达国家和地区，政府投资工程是政府采购的一部分，发达国家和地区一般都基于政府采购制度管理政府投资项目，对这部分工作管理的基本目标就是：公平、诚实、经济和效率。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的、非盈利性的公益性项目上。 改革必须以市场为取向，与国际惯例接轨。 1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展 政府采购制度（Government Procurement Institution）就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。其发展和完善是影响西方政府采购理论变迁的主导因素，同样，西方政府采购理论的不断发展又反过来促进了西方政府采购制度的完善。 1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展（续） 《政府采购协议》 （GPA）表明发达国家和地区政府投资工程的管理方式不仅要受本国法律法规制约还要受到国际组织规章的制约。 2.发达国家和地区政府投资项目管理 在香港，政府投资项目（Public Project）也称公共工程。香港政府采购工程由环境运输及工务局统一管理，统一建设。 香港政府采购须遵从世贸协定，且应遵循对公众负责、合乎经济效益、清楚明确、公开公平的竞争的原则。 政府采购方式：公开招标、选择性招标、资格预审招标、单一招标或局限性招标