第7章 主要公共支出分析.pptxVIP

第7章 主要公共支出分析Contents1教育支出2基础设施投资支出3社会保障支出7.1 教育支出教育支出是指政府用于教育事业方面的财政支出。教育支出在各国政府的公共支出中都占有非常重要的地位，并呈现出经济发展水平越高，教育支出占GDP比例越高的现象。发展中国家公共教育支出占GDP比例绝大多数超过4%，发达国家超过5%。资金来源公共财政预算教育经费各级政府用于征收教育的税费企业办学中的企业拨款校办产业和社会服务收入用于教育的经费其他属于国家财政性教育经费。7.1.1 政府介入教育领域的理论依据外部性尽管教育具有明显的个人收益，但是教育对全民族文化素质的提高、对社会秩序的稳定、对整个社会技术进步的推动等都具有很强的正外部性。教育对于社会的贡献具有公共产品性质。外部性是政府从效率角度承担出资教育责任的重要依据。教育的外部性基本上具有公共产品性质的教育具有准公共产品性质的教育具有较强的私人产品性质的教育义务教育特殊教育工读教育以广播电视等形式进行的公开教育-------------------------财政拨款高等教育高中教育中等职业教育成人教育----------------------------政府补贴家教兴趣班补习班企业对员工进行的培训----------------------------市场运作教育产品具有外部性。根据外部性的不同，可以划分为以上三种类型。政府补贴份额小外部性弱外部性强政府补贴份额大促进社会公平受教育权是公民的一项基本权利，是每一个公民的生活和发展共同具有的必备部分。詹姆斯·托宾的商品平均主义（commodity egalitarianism）认为某些特定商品（如教育、医疗照顾、食品券）应当进行平均主义的分配。这些商品对生命和公民权利是至关重要的，应予以保障。且这些商品的平均分配不仅有助于改善未来人力资本和收入分配，在实践中往往还易于操作。3. 资本市场的不完善。虽然教育是一种人力资本投资，应由个人及家庭支付部分成本，但人力资本投资的风险要大大高于有形资本。经济困难家庭很难获得人力资本投资所需的贷款，由政府提供教育服务或为教育贷款提供担保、补贴，帮助经济困难学生完成学业，也成为政府介入教育，特别是高等教育领域的一个重要原因。7.1.2 教育支出的负担结构多数国家的财政承担了大多数的基础教育经费，而高等教育的公私负担结构存在两极分化。从OECD各国的平均趋势来看，政府对基础教育的干预力度要大于高等教育。与OECD国家相比，我国政府承担教育经费的比重有所偏低。2010年我国教育经费负担结构公共财政教育经费在政府间的负担结构实行集权制的国家，中央政府所负担的教育支出比例较高；实行分权制的国家，地方政府承担了较大比重的教育支出。基础教育政府负担结构的四种类型中央政府既是基础教育资金的最初提供者，又是主要的最终支付者。爱尔兰、新西兰（ 100%由中央直接承担）、法国等。中央政府是资金的主要最初提供者，但通过转移支付划拨给省级和地方政府。韩国（中央负担68%，但99%的资金最终是由省级和地方政府支付的）、墨西哥和智利。基础教育政府负担结构的四种类型省级政府是基础教育主要提供者，但通过转移支付拨付给地方政府。如：加拿大（省级政府提供了74%的资金，但将大部分拨付给地方政府使用）、美国地方政府负担了主要的基础教育资金。如：挪威、波兰等（地方政府承担90%以上经费）在高等教育阶段，绝大多数国家存在基本相似的分工格局：中央和省级政府承担了主要的资金；中央对省级和地方政府的转移支付很少。我国中央政府公共教育支出占公共教育总支出的比重（%）20032005200720092011普通高等教育42.2335.8533.4433.5330.65普通中学0.150.100.630.460.72普通小学0.020.020.200.360.57我国基础教育实行地方负责、分级管理。高等教育教育经费的政府责任以省级政府为主，中央和地市级政府为辅。7.1.3 我国教育支出分析高等教育入学率在校人数 高等教育学生规模增加 研究生规模增加 高等教育大众化 小学学龄儿童净入学率达到99.7% 初中阶段毛入学率达到104.1% 高中阶段毛入学率达到86% 各级各类学校在校人数3.18亿评价教育财政的好坏存在三个标准我国公共教育支出总量、结构和效率所呈现的特点 财政性教育经费占GDP的比重：2006年，97个国家平均水平4.7%，2009年，OECD国家平均值为5.4%。公共教育应重点投入到外部性比较强、更有利于社会公平的初等教育或义务教育。高等教育投入应采用成本补偿制度，经费来源应该多元化，不应完全依靠财政性投入。2009年中国与OECD国家公共教育支出中各级教育所占比例在各级教育中的生均教育经费应相对均衡。我国生均高等教育经费、生均中等教