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江苏百万亩滩涂综合开发试验区 开发利用战略研究课题 专题报告 课 题 名 称 试验区开发体制机制及政策专题研究 受 托 单 位 南京农业大学 负 责 人 张 兵 二〇一三年十月 目 录 第一章 国内外沿海滩涂开发经验借鉴 1 第一节 国外典型案例与经验 1 一、荷兰须德海工程 1 二、日本太平洋沿海填海工程 6 三、韩国新万金工程 11 四、新加坡裕廊化工岛工程 18 五、阿联酋迪拜人工岛工程 21 附表：国外典型沿海开发工程在开发机制体制方面的比较 23 第二节 国内典型案例与经验 24 一、河北曹妃甸新区 24 二、天津滨海新区 31 三、浙江舟山群岛新区 37 四、广州南沙新区 44 附表：我国典型沿海开发试验区在发展模式、机制和政策方面的比较 50 第三节 借鉴与启示 54 一、国外沿海滩涂开发的经验与启示 54 二、国内沿海开发的经验与启示 57 第二章 试验区机制体制问题及政策需求 62 第一节 试验区机制体制问题 62 一、行政管理体制方面 62 二、投融资机制方面 62 三、用海用地管理方面 63 四、生态补偿机制方面 64 （一）生态补偿制度不完善 64 （二）补偿不到位，缺乏效率 64 第二节 试验区机制体制创新与政策需求 64 一、行政体制与管理机制 64 二、投融资机制 65 三、海陆统筹机制 66 四、生态补偿机制 68 第三章 机制体制创新 69 第一节 行政体制与管理机制 69 一、赋予试验区省级经济社会管理权限 69 二、提高行政管理效能 69 三、完善组织保障机制 70 第二节 投融资机制 70 一、提高外资利用水平，实施“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略 70 二、完善金融机构，搭建融资新平台 70 三、拓宽融资渠道，创造投融资新机制 72 第三节 海陆统筹机制 75 一、建立用海用地统筹管理新机制 75 二、创新土地利用管理模式 76 三、完善海域使用体制 76 四、创新综合开发利用机制 77 五、创新用海资金筹措机制 77 第四节 生态补偿机制 77 一、建立健全生态补偿的法律法规体系 77 二、建立生态补偿的组织体系 78 三、建立多元化的生态补偿资金来源渠道 78 四、建立绿色GDP核算体系 79 五、完善环境统计制度 79 附表：海洋生态补偿手段 81 附表：生态补偿实施流程图 82 第四章 政策保障 83 第一节 土地异地占补平衡支持政策 83 一、新增耕地优先用于试验区重点工程项目耕地占补平衡 83 二、允许养殖用地用于耕地占补平衡 83 第二节 开放支持政策 83 第三节 金融支持政策 84 一、简化授信审批手续，提高授信额度 84 二、优先给予试验区信贷扶持，搭建畅通信贷投入平台 84 三、加大金融基础设施建设，完善投资“软环境” 85 四、提升全方位金融服务，加强试验区金融服务体系建设 85 五、强化外汇业务管理创新，满足外向型经济发展需要 86 第四节 绿色低碳发展扶持政策 86 一、建设绿色滩涂 86 二、培育发展绿色新能源产业 86 三、发展科技创新型绿色产业 87 四、做大做强绿色食品产业 87 五、积极发展绿色旅游产业 87 六、大力发展绿色循环经济 87 七、建设临港低碳城市 87 第五节 现代规模农业经营扶持政策 88 一、利用滩涂资源发展盐土农业 88 二、发展沿海设施农业 88 三、发展优质粮油产业 88 四、发展标准化畜禽养殖业 88 五、发展特色水产养殖业 88 六、建设沿海观光生态农业产业基地 89 第六节 滩涂围垦与土地综合开发扶持政策 89 一、探索开展工矿废弃地复垦利用试点 89 二、科学预支年度新增建设用地指标 89 三、高效利用围填的土地资源 89 四、支持试验区建立土地储备基金 90 五、鼓励社会资金参与滩涂开发 90 六、简化用海审批管理 90 第七节 招才引智政策 90 一、畅通引进人才的“绿色通道” 90 二、鼓励试验区重点企业设立博士后科研工作站 90 三、设立人才开发资金 91 四、支持开展专业技术和职业技能培训 91 图目录 图1-1 荷兰围海造地的规模与分布 1 图1-2 荷兰行政管理机构 2 图1-3 荷兰须德海工程布局图 4 图1-4 日本1950年以后围海造地情况 7 图1-5 日本三大海湾沿岸的围垦形势 7 图1-6 新万金工程地理位置示意图 13 图1-7 新万金围填海工程防波堤示意图 13 图1-8 新万金经济圈 15 图1-9 新万金经济自由区 16 图1-10 迪拜海岸的围填海工程分布 22 图1-11 曹妃甸港区总体布局方案图 24 图1-1