行政学说史杨清泽.docVIP

行政 1 班 杨清泽 410102000404 法政学院 一、政治—行政二分法既是行政学创立时期的一个重要命题，又是在行政学发展过程中一直有纷争的问题。请对这一现象和有关纷争予以系统阐释。 威氏认为行政学的研究政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难 “与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓产生“行政科学”的根本原因。 古德诺则舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治—行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达，也即政策的决定 ；“行政”——国家意志的执行，也是政策的执行。他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：1、 第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。2、第一次指明了这样一个道理：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。“实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致，不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调”。这也就是他在《政治与行政》一书中所反复强调的主线。1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制。他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础；政治对行政的控制必须有一定的限度。2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权；古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。为避免分裂，古德诺认为便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。 但沃尔多对政治—行政二分法持有批判态度，他认为政治-行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域。应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”。 而弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观则对传统的政治—行政两分法进行了突破性研究。他的新公共行政学对社会公平价值观的提倡，即新公共行政学的社会公平观：以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据——公平的自由、公平的参与原则。公平的自由高于一切。 当公平的自由原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则，即所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。 新公共行政学的社会公平价值观强调：①对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择； ②强调政府提供服务的平等性； ③强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ； ④强调公共管理的变革； ⑤强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的。 而在传统的政治—行政两分法的突破体现表现在：（1）传统的政治-行政两分法是一种理论上的虚构，限制了行政学的研究对象和范围，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要。（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃——公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策；——在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题；——非价值中立的研究方法，社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。 登哈特夫妇的新公共服务理论则是对传统的政治—行政两分法的超越。首先登哈特夫妇的新公共服务理论认为（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权比企业家精神更重要。主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。 “新公共服务”理论是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。 二、“赫伯特·西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学”。（诺贝尔奖贺词）西蒙是西方行政学史上一个