海域使用论证技术导则（试行）.doc

附件1： 海域使用论证技术导则 （试行） 目 录 1 范围 5 2 规范性引用文件 5 3 术语和定义 5 4 总则 5 4.1论证原则 5 4.2论证内容 5 4.3 论证工作程序 6 5 海域使用论证等级划分 6 5.1 等级划分 6 5.2 分级论证要求 8 6 资料收集与现场勘查 8 6.1 基本要求 8 6.2 资料收集 8 6.3 现场勘查 9 7 项目所在海域概况分析 10 7.1 资源影响简要分析 10 7.2 生态影响简要分析 10 7.3 环境影响简要分析 11 7.4 重点问题专题分析 11 8 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析 11 8.1 与功能区划符合性分析 11 8.2 与相关规划符合性分析 11 9 利益相关者分析 12 9.1 利益相关者的界定 12 9.2 利益相关者影响分析 12 9.3 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析 12 10 项目用海合理性分析 12 10.1 选址合理性分析 12 10.2 用海方式合理性分析 13 10.3 面积合理性分析 14 10.4 期限合理性分析 14 11 项目用海的主要不利影响分析 14 11.1 项目用海的风险分析 14 11.2 项目用海对资源、生态的损耗及影响分析 15 12 结论、建议与对策 15 12.1 结论与建议编写要求 15 12.2 海域使用管理对策措施 16  1 范围 本标准适用于依据《中华人民共和国海域使用管理法》开展的海域使用论证工作。 2 规范性引用文件 下列文件必威体育精装版版本适用于本标准。 GB/T 17108 海洋功能区划技术导则 HY070 海域使用面积测量技术规范 GB/T 12763 海洋调查规范 GB 17378 海洋监测规范 海籍调查规程 海域勘界技术规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 海域使用 在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。 3.2 利益相关者 与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发、利用者。 3.3 用海风险 项目用海因人为或自然因素引起的突发、意外事故，对海域功能或相邻开发利用活动可能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。 4 总则 4.1论证原则 海域使用论证工作遵循以下原则： a) 科学、公正、客观； b) 促进国家和地方经济社会发展； c) 与人民群众利益相一致； d) 保护海域资源和生态，促进海域合理开发和可持续利用； e) 节约用海； f）维护国家海洋权益和国防安全。 4.2论证内容 论证内容包括： a) b) 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析； c) 项目用海利益相关者分析； d) 项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析； e) 项目用海的主要不利影响分析； f) 结论、建议与对策。 编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地进行项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议，并做出用海论证结论。 海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。 4.3 论证工作程序 论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段。 各阶段的具体要求如下： 准备阶段：论证单位根据《海域使用论证报告编写大纲》、用海具体情况和相关法律法规、标准、规范，对用海类型、用海方式、规模及环境条件进行初步研究，编制海域使用论证工作方案，确定论证工作等级、论证重点和调查范围，成立项目工作组，落实人员及分工，做好仪器设备、资料等方面的准备工作。 调查阶段：按照海域使用论证工作方案，收集整理资料，开展外业调查。 分析论证阶段：项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划、相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议。 报告编制阶段：对收集和外业采集的资料、数据进行汇总、分析、判断，结合分析论证的内容，编制海域使用论证报告，经项目负责人审核后，送单位技术负责人审核。 5 海域使用论证等级划分 5.1 等级划分 海域使用论证工作实行论证等级划分制度，按项目的用海类型、规模和方式划分为1级、2级、3级（见表）项目用海市、县（市、区）政府统计部门及相关职能部门公布的权威性数据，说明资料来源和时间。项目所在海域及周边相关区域内生态类型、范围、规模以及海洋生物要素、环境要素等资料。 6.2.