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浅析职业许可的变革 　　一、职业许可的正当性和广泛使用 　　( 一) 职业许可的正当性 　　职业是利用专门的知识和技能为社会创造财富( 物质或精神) ，获取合理报酬的工作。职业承载着多种意义和价值，为了保证某一职业能提供良好服务，政府不可避免地要对职业进行一定的规制。不过，政府对职业的规制强度并不是整齐划一的。依强度不同，职业规制可以分为三个层次: 申报( registration) 、认证( certification) 和许可( licensing) 。申报是最低限度的规制，它不规定从业者从业需要达到的标准，如接受一定的教育，或者具备一定的经验，通常仅要求从业者向相关机关提交姓名、联系方式等信息。申报本身并不能保证从业者的服务质量，不过在申报者出现与服务质量有关的问题，如被判刑、消费者对从业者合法投诉达到一定数量等情形时，有权机关可以注销申报，以此促使从业者提高服务质量。因此，申报属“自由进入，强制退出”制度。同时，强制性信息公开，也是促成从业者提高服务质量的动力。 　　认证指从业者通过相关考试并申报相关信息，它不是政府强制性要求，不排除从业者从事特定职业或工作，未通过认证从业不构成违法，但是认证的意义在于其构成质量指示机制，是否进行认证取决于用人单位。认证的优势在于给予用人单位、从业者和消费者更大的选择自由，消费者可以选择价低、未经认证的服务，也可以选择价高、经过认证的服务。许可指从业者须事先经政府批准方能从事某一职业的制度，它是最严厉的职业管理方式，也是常用的职业规制方式。通常认为，职业许可的正当性首先源于保护消费者的健康和安全，保证从业者提供高水平的产品或者服务。借助许可，要求从业者接受专门训练、通过考试和完成其他要求，可以使公众更好地免受欺诈、恶意和低劣服务。这是因为职业许可的从业者所提供的“经验性”或“信用性”商品，即“除非通过消费，购买者一般无法核实质量的优劣，有时甚至即使通过消费也无法核实”。 　　通过职业许可，可以消弭消费者、购买者与从业者的信息不对称，帮助消费者提升对某一职业的信心，这在复杂的商品和服务领域尤其如此。在这些领域，要准确判别质量和可信性常常会出现困难，因而需要更多的信息。除可以构建良好的客户与从业者关系外，职业许可还有助于保护公共利益。从业者提供优质、安全的服务和产品，可以降低潜在的风险，减少或避免危险或危害的发生。否则，医生在诊治传染病人中的失误可能引发疫情，粗心的律师起草的遗嘱或产权转让可能带来巨大的损失。我国《行政许可法》第12 条明确规定“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，可以设定行政许可。这是我国统一立法对职业许可的肯定和认可，以及对其适用条件的明晰规定。职业许可正是通过提高从业水平或者从业者的技能、信誉，达到保护公共利益的目的的。从许可的类别来看，职业许可属于认可的范畴。此类许可无数量限制，通常要求申请人通过一定的考试、考核，并进行培训或实践后才能获得。 　　二、职业许可带来的问题 　　职业许可具有正当性，但其不断扩张不可避免地带来人们的担心和忧虑。在看到职业许可所具有的积极作用的同时，职业许可可能产生的副作用或弊端越来越受到关注。 　　( 一) 限制就业自由、社会自主 　　自20 世纪70 年代末以来，由于政府规制的泛滥、许可的高昂成本，在世界范围掀起了一场以放松规制为主要内容的改革，其目的在于卸载政府对市场和社会不必要的干预，重塑政府、社会与市场的关系。我国《行政许可法》对行政许可的设定加以严格限制，致力于从源头上减少不必要的许可，正源于此。职业许可作为行政许可的一种类别，自然会遭到如同其他行政许可一样的怀疑和诘问: 是否干预个人自由、市场自由和社会自主; 如果需要规制，是否可以不通过许可而通过其他方式。事实上，职业许可意味着为进入某一职业设置了准入条件，因而“职业许可减少甚至剥夺了有技能者进入某一职业并改善自己的生活品质的机会”。养花是常见的工作或者职业，似乎并不存在特殊的要求。然而，美国路易斯安那州居然为养花人设置了许可，要求养花人必须通过相关考试并经培训后才能从事这一职业。这一许可被批评为武断的、任意的许可，限制了有志于养花者从事这一事业或者工作的权利。前述有关英国私人安保许可的总体成效似乎平淡无奇，从业人员数量没有下降、工资未提高，服务质量改善极端难以评估。许可对提供高端服务的保安公司服务无丝毫影响，然而根本无法确定这一许可是否解决了占最大比重的保安人员所存在的问题。我国同样存在一些奇特的职业许可，例如2015年已被国务院取消的职业许可中的网络广告经纪人、港口装卸工、饲料粉碎工等许可事项。其中，一些职业许可在从业者眼中“居然还有这个证!”。上述许可及其