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对地方政府财政困难问题的法律研究 　　我国在当前己成为全球第二大经济体，财政收入无论是绝对数量上还是相对比例上在世界都居于前列，但我国地方政府却普遍存在着财政困难问题，这种财政困难的局面的不良后果中最为明显的就是政府在提供社会福利和公共服务时不能满足当地居民需要，并且还诱发了地方政府的一系列不符合政府职责的行为，这种困境有经济上的原因，经济上的原因主要是经济发展水平有待提高:更有法律上的原因，法律上的原因包括主要有我国现存的税收法律体系的缺陷，转移支付法律制度的不足，财政层级体系问题等。 　　一、我国地方政府财政收入构成 　　1994年我国实行中央与地方分税制，将税收划分为三类:中央税、地方税、以及中央与地方共享税，分税制初步理清了中央政府与地方政府的财政税收分配关系。在现有的分税制格局之下，考虑实际情况，地方政府的财政收入按照来源的不同由以下五部分构成: 　　(一)税收 　　在现有的分税制格局之下，地方税收收益包括地方税以及共享税中由地方政府享有收益权的部分。税收收益对于中央政府而言是其最为主要的财政收入来源，但对于地方政府，税收收益并不是地方政府财政收入的主要来源，甚至不是占地方政府财政收入第一位的来源，这一现象在取消农业税后在县乡地方政府表现得尤为明显。 　　(二)中央政府的转移支付 　　转移支付作为分税制的配套措施，一方面是为了改善分税制之下地方政府的财政困难，另一方面是为了加强中央政府对地方政府的控制力和对社会经济的宏观调控能力。转移支付措施包括税收返还、一般性转移支付和专项性转移支付。 　　(三)地方政府非税收入 　　政府非税收收入是指除税收收入外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于社会公共需要或者准公共需要的财政资金。在政府非税收收入中占重要地位的财政资金来源包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益以及罚没收入等。 　　(四)地方政府通过地方政府融投资平台可以支配的资金 　　2009年中国人民银行和银监会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》授权地方政府建立融投资平台。地方政府通过设立融投资公司，并以此为平台进行融资，对公共建和项目进行投资。 　　(五)其他收入 　　主要包括一些制度外的基金、罚没以及收费等.: 　　二、地方政府存在财政困难问题的表现 　　政府财政困难是政府在组织收入和安排支出的过程中，由于财政制度和财经手段本身的缺陷或者多种经济因素的不确定性所造成的既有压力和有风险。我国地方政府在不同程度上都存在或多或少的财政困难问题，县乡两级基层政府更是面临明显的财政压力，主要表现为以下三方面: 　　(一)政府债务负担压力过重 　　包括县乡两级政府在内的地方政府通过直接或者间接的借款方式向民间取得贷款，而近两年则是大量债务的还款期限，尽管官方对地方政府债务的具体数据没有进行详细披露，但根据华泰证券股份有限公司最近的估算，我国的地方政府债务总额在2013年预计达16. 3万亿，约占GDP的29% 。 　　(二)居民所需要的基本公共服务供给不足 　　地方政府所掌握的财政资金在满足拉动经济增长的需要后无法向当地居民充分提供其所需要的公共服务，医疗、卫生、教育等公共服务。 　　(三)财政赤字问题严重 　　地方政府财政困难的另一个最主要表现就是财政赤字问题，所谓财政赤字是指财政支出额大于财政收入额，也就是说政府入不敷出。以2011年的财政数据为例，全国地方财政赤字额达17638.09亿元，除北京、上海、广东、江苏、浙江等五个省市实现财政收支有所盈余外，其他26个省市的地方政府财政都出现不同程度的赤字，青海省在2011年的前三个季度中财政收入为118. 44亿元，而支出则为682. 97亿元，财政支出是财政收入的数倍。 　　三、探究我国地方政府财政困难的原因 　　(一)经济发展水平低 　　经济发展水平低，经济结构不合理是地方政府财政困难的根本原因，财政收入的多少归根到底取决于地方经济的发展水平。目前我国县乡经济主要以农业和科技含量低、产品附加值少、对环境污染严重的工业为主，第三产业所占产业经济的比重小。在农业方面，由于县乡农业基建设施不健全，农业未形成规模化，农业从业人员增收困难，地方政府从中可获得的税收收益十分有限。在工业方面，不仅是县乡地域的工业，我国工业普遍存在的缺陷是自主创新能力不明显，科技含量低，在很多工业领域未形成强大的民族品牌，生产