网格员备考题.doc

同志们：??? 今天这个会议是经市局党组研究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，学习贯彻全市“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制推进大会精神，安排部署全市工商系统“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设工作。刚才，市局党组副书记、副局长赵小林同志宣读了《关于印发郑州市工商行政管理局落实“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制实施方案的通知》。这个方案是根据市委、市政府有关要求，紧密结合工商工作实际，在广泛征求各方意见的基础上，经市局党组认真研究制定的，各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我代表市局党组讲几点意见：??? 一、充分认识建立以网格化监管为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的重大现实意义??? 近期，市委决定在全市建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”的长效机制。这是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观、进一步加快领导方式转变的有效载体，是进一步探索新形势下做好群众工作的崭新路径，是强化基层社会管理、推进基层各项工作有效落实的创新举措，目的是努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为中原经济区郑州都市区建设提供有力保障。市委、市政府先后下发了《关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的意见》（郑发〔2012〕4号）、《关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（郑发〔2012〕8号）等重要文件，并在郑州市经八路办事处、老鸦陈办事处和新郑市梨河镇搞了三个试点；4月27日，市委组织2000余名干部到经八路所属社区进行了观摩，在省人民会堂召开了3000多名干部参加的推进大会，省委常委、市委书记吴天君同志作了重要讲话，要求各单位迅速融入网格，加大工作力度，强力推进工作落实。??? 网格化管理，直接表现为管理单元的细化，其实质是针对现行管理制度弊端开展的一次行政管理和社会管理的机制创新，是按照转变领导方式、落实“三具两基一抓手”要求，推进人、财、物、权、责全面下沉、强化基层基础建设的制度再造。其核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区（村）管理、社区（村）服务与社区（村）自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。在全市工商系统落实和推进“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设工作，依托工商部门现有网格化监管模式，主动融入全市网格化管理体系，对于推进工商部门职能到位，进一步提升监管执法和服务工作效能，树立忠诚履职、执法为民的良好形象有着极为重要的现实意义。??? （一）建立网格化监管体系，是完善工商监管体制，推动条块融合，促进工商行政管理职责落实的迫切需要??? 近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，利益主体日益多元，社会管理工作难度不断加大，各类社会问题不断出现。突出表现在非法生产、非法经营、非法建设屡禁不止，安全事故时有发生，突发性事件不断增多，信访稳定压力增大，扰乱市场经济秩序的事件频频出现。自去年以来，我市出现城中村“黑网吧”、“黑诊所”事件，“毒沙琪玛”、“毒竹笋”事件，滥用添加剂生产调味面制品事件，二七区和管城区的小食品“黑作坊”问题，家乐福以次充好问题以及前不久的王三米皮、中牟县的地沟油问题等先后被网络媒体曝光。去年以来，我市还先后有107家担保公司因非法吸储而出现挤兑风险。据我市安监部门统计数据显示，从去年到今年一季度，全市共发生各类安全事故2273起，直接经济损失3397万元。虽然没有印发重大的事故，但也严重影响了正常的社会秩序，严重影响了人民群众的生命财产安全。分析这些问题出现的原因，虽有经济活跃、流动人口增多等客观因素，但更重要的还在于政府职责落实不到位。以经八路办事处为例，吴天君书记在蹲点调研中，通过组织普查共发现非法生产9家、非法经营843家、非法建设1114处。这种侵占公共空间、侵害公众利益的违法行为能够长期存在，既充分暴露出政府职责的缺失和当前经济发展的复杂性，也充分反映了政府职能部门监管难度不断加大，监管风险也在不断加剧。??? 经济调节、市场监管、公共服务、社会管理是政府的四项基本职能。经济调节的主要任务在国家层面，基层关键是执行和贯彻；公共服务重在建设和提升；市场监管和社会管理则是我们基础性、根本性、底线性的职责。在现行的行政管理体制中，政府职责由职能部门垂直管理和基层政府属地管理来共同承担。乡（镇）办作为政府最基层的组织单元，承担着市场监管、公共服务、社会管理的领导组织责任；职能部门是执法主体，拥有许可权和执法权，对部门承担的政府职能负责。但由于目前条块职责不清晰，主体不明确，致使条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失。与基层直接接触的乡