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通力合作 密切衔接 努力做好行政执法与刑事司法衔接工作 广东省质量技术监督局 （2006年10月25日） 2001年国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》发布实施后，我省质监部门与公安机关、人民检察院积极配合，大力推动向司法机关移送涉嫌犯罪案件工作。2001年以来，我省质监部门共向公安机关移送涉嫌犯罪案件263宗，人民法院判刑128人，其中今年上半年移送案件33宗。通过加强行政执法与刑事司法的衔接，加大了行政执法力度，有效地打击了破坏社会主义市场经济秩序犯罪行为，有力地促进了广东经济社会的发展。 一、主要做法和体会 （一）领导重视，规范程序，是做好案件移送工作的关键。一是强化“执政为民”理念，牢固树立“依法办案”意识。我省质监系统各级领导高度重视案件办理工作，每年都举办行政执法骨干人员和新增人员的半军事化培训班，加强对执法人员法制思想的教育，使执法人员特别是分管执法工作的领导认识到，正确区分罪与非罪的界限，严格按法定程序办案并做好案件移送工作是执法为民的内在要求，是维护人民根本利益的具体体现，也是执法人员正确履行执法职责的重要判断标准，切实从思想上进一步增强了执法人员依法行政的责任感和正义感。二是规范程序，确保案件及时、正确移送。我局在案件办理中，严格实行了办案、审案相分离，案件集体审理后由行政首长最终裁决的程序，确保案件审理的公开、公正和科学，避免个人说了算。2002年6月，我局印发了《广东省质量技术监督行政部门移送涉嫌犯罪案件实施细则》，对移送案件的时间、范围和依据等问题作了明确规定，使案件移送工作做到规范化、程序化。三是结合实际，实行办案经费补助推动案件移送工作。从2002年开始，我局对全省各级质监行政部门移送公安机关后追究了刑事责任的案件，每宗给予2万元经费补助；对移送后给予劳动教养或罚款的案件，每宗补助1万元。从2005年开始，又决定对移送后追究了刑事责任的食品案件，每宗补助5万元。2004年以来，我局共对57宗移送案件补助经费125万元。 （二）建立机制，加强研讨，是做好案件移送工作的基础。一是建立移送工作联席会议制度。2003年以来，我局坚持与省人民检察院、省整规办和省公安厅等单位联合召开“建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制联席会议”，共同制定了《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见》，制定了统一的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件备案表》、《行政执法机关查处涉嫌犯罪案件通报表》、《移送案件通知书》和《涉嫌犯罪案件处理告知函》等6种文书，建立起相互监督和相互协作工作机制。二是重视移送案件工作的研讨。近年来，我局多次邀请省公安厅、省检察院和省法制办有关领导和专家参加全省质监系统移送案件研讨会，从实体法和程序法两个层面着手，围绕质监部门行政执法中案件移送主体，对涉嫌犯罪案件的承办、审核、移送标准、证据效力、跟踪、协调、案卷及涉案物品移交等问题进行了深入研讨，在达成共识基础上，有力推动了案件移送工作的顺利开展。三是举办行政执法与刑事司法相结合的培训。针对新形势下制假造假犯罪行为出现的新情况、新特点，从2001年开始，我局每年都举办2-3期全省质监系统行政执法人员培训班，期间邀请省公安厅、法院和检察院的有关领导和专家授课，重点讲解调查取证方法、防止职务犯罪和行政诉讼有关知识，提高了行政执法人员的办案水平和能力。 （三）重点监督，全面推进，是做好案件移送工作的手段。一是实行社会监督。2002年11月，我局制定了《广东省质量技术监督系统公开行政执法案件管理办法（试行）》，规定凡查处的涉案货值金额在2万元以上的案件，应通过互联网、电子触摸屏或公共栏等形式将案件的执法主体、当事人、违法事实、办理程序、处理依据和处理结果等要素区分不同情况向社会公开；移送案件还须将有关移送决定公开。凡处于查处阶段的案件，自实施查处之日起10个工作日内公开；行政处罚阶段的案件，自下达行政处罚决定书之日起7个工作日内予以公开。2003年以来，我省质监系统公开各类行政案件9600多宗。二是实行行风监督员监督。目前，我省质监部门已聘请包括人大、政协、新闻记者、大中型企业负责人为主体的行风监督员268名，有力促进了依法行政工作的开展。三是实行法律监督。去年9月，我局联合省检察院召开了预防职务犯罪工作研讨会，联合印发了《关于在全省质量技术监督系统共同开展预防职务犯罪工作的通知》，各级检察机关进一步加大法律监督的力度，及时发现和严肃查处发生在质监系统的职务犯罪案件。 （四）严格考核，注重实效，是做好案件移送工作的保障和目的。近年来，我局将各地移送案件的数量和质量作为评价当地行政执法的重要考核指标，年年进行比较、考核，极大地推动了各地向公安机关移送涉嫌犯罪案件工作，移送案件宗数由2001年的17宗增加到2005年的61宗。今年1-9月份移送案件4